Ссылки для упрощенного доступа

logo-print

Партия может предложить кандидатуру губернатора, но президент назначит того, кого захочет


Карен Агамиров, Михаил Саленков

Государственная Дума Российской Федерации приняла в первом чтении законопроект, согласно которому политическая партия, победившая на региональных парламентских выборах, вправе предлагать президенту кандидатуру на пост губернатора.

Внесенные изменения означают следующее: правом предлагать президенту кандидатуру на должность руководителя региона наделяется политическая партия, победившая на местных выборах. Сейчас, как известно, президент вносит кандидатуру на должность руководителя региона в местное законодательное собрание на основании предложения своего полномочного представителя в округе. В соответствии с внесенными изменениями отныне глава государства будет опираться на мнение большинства местного представительного органа. Дословно норма звучит так: «Политическая партия, список кандидатов которой по результатам выборов в законодательный орган государственной власти субъекта Российской Федерации был допущен к распределению депутатских мандатов и получил по итогам распределения наибольшее число депутатских мандатов, вправе инициировать рассмотрение указанным органом предложения к президенту Российской Федерации о кандидатуре высшего должностного лица субъекта Российской Федерации». При этом если по результатам выборов в законодательный орган списки кандидатов двух и более политических партий получили наибольшее и при этом равное число депутатских мандатов, каждая из этих политических партий вправе предлагать президенту собственную кандидатуру на пост главы региона.

Эксперты полагают, что при нынешнем доминировании и в центре, и на местах "Единой России" можно не сомневаться, что предложения кандидатур будущих руководителей регионов не будут кардинально расходиться с мнением президентской администрации. Новый закон просто добавляет в этот процесс элемент псевдоколлегиальности. Теперь формально инициатива по выдвижению кандидатуры на пост руководителя региона будет исходить не от президента и его полномочного представителя, как сейчас, а от сильнейшей политической организации самого региона.

Новый законопроект поддержали 382 депутата, против - проголосовало четверо, один - воздержался. Среди тех, кто голосовал против нового законопроекта, был независимый депутат Владимир Рыжков. Он называет закон профанацией и считает, что ни о каком повышении роли партии речь не идет. С Владимиром Рыжковым беседует корреспондент Радио Свобода Михаил Саленков.

- Владимир Александрович, насколько сегодня нужны эти изменения в избирательное законодательство и к чему они могут привести?

- Этот закон шел через комитет по делам федераций и региональной политике, в котором я работаю. Как раз когда он рассматривался, я выступал и голосовал против этого закона. Главная причина моего отрицательного к нему отношения заключается в том, что это очередная фикция, которую нам предлагает власть. Теоретически речь шла о том, что партии могут предлагать президенту кандидатуру на пост губернатора или главы региона. В этом состоит идея закона.

Что из нее вышло на практике согласно законопроекту, который внес президент? Во-первых, только одна партия может предлагать кандидатуру, причем почему-то именно та партия, которая набрала хотя бы на один голос больше по партийным спискам. На это я возразил, что вполне может сложиться ситуация (на практике так и бывает), когда партия не выигрывает по партийным спискам, но потом получает большинство за счет одномандатных округов. На это мне ничего не смогли возразить, но, тем не менее, оставили президентскую редакцию закона. Это означает, что все другие партии права выдвижения кандидатур глав регионов этим законом лишаются. Но вполне может сложиться такая ситуация, при которой, например, три партии набрали на выборах примерно одинаковое количество мандатов, при этом две партии объединяются между собой и таким образом получают большинство, но если они не набрали большинства по партийному списку, они не имеют права предлагать кандидатуру президенту. Это абсурд – реальное большинство может запросто не иметь права предлагать кандидатуру.

Во-вторых, даже партия, которая получила на один голос больше по партийным спискам, тоже не может самостоятельно вносить кандидатуру президенту, потому что для этого нужно заручиться большинством всего регионального парламента. Выходит, что даже партия большинства не может предлагать президенту кандидатуру, потому что вводится дополнительный фильтр в виде большинства регионального парламента.

Есть и третья причина, почему я возражал против этого закона. Даже если партия, победившая по партийным спискам, добилась большинства в парламенте и даже если ее кандидат внесен президенту, президента это все равно ни к чему не обязывает, он все равно будет выбирать из тех кандидатур, которые он хочет, из тех кого ему предложит полпред в федеральном округе.

В итоге получилась очередная фикция. Так что ни о каком серьезном повышении роли партий в политической жизни страны речи в этом законопроекте не идет.

- Владимир Александрович, может ли этот закон каким-то образом повлиять на выборы в регионах?

- Это может породить иллюзии у региональных политиков и у региональных избирателей, что если они проголосуют за какую-то партию, то президент назначит руководителем региона ее лидера. Но это иллюзия, потому что, как я уже сказал, президент вовсе не обязан учитывать мнение избирателей регионов и мнение большинства регионального парламента. Все равно "право первой ночи" остается за ним и все равно он назначает того, кого считает нужным.

- Можно сказать, когда закон вступит в силу?

- Обычно, когда речь идет о президентских законопроектах, они "пролетают" через Думу со скоростью пули, выпущенной из автомата Калашникова, так что закон вступит в силу уже с 1 января будущего года.

- А как будет решаться вопрос об отзыве губернатора или главы региона? Сможет ли партия его отозвать, если она предлагала его кандидатуру?

- Нет, не сможет. По закону опять-таки не партия, а только большинство регионального парламента может обратиться к президенту с просьбой рассмотреть вопрос об отзыве губернатора, а президент вовсе не обязан эту просьбу выполнять. У нас в стране построена такая модель власти, в которой все зависит от воли одного человека - президента Российской Федерации, и партии играют сугубо вспомогательную роль.

- Владимир Александрович, какие дальнейшие нововведения можно ждать от Думы в этом ключе? Господин Грызлов не исключает, что вслед за этим решением может последовать новое - о формировании федерального правительства по партийному принципу.

- Вы знаете, Дума - как груша для боксера, от нее самой ожидать нельзя ничего. Чего-то ожидать можно только от президента. А что варится в администрации президента, никому неведомо, поэтому я бы не хотел на эту тему гадать. Что касается правительства парламентского большинства, то оно было обещано президентом еще два года назад, но пока никаких шагов в этом направлении сделано не было.

XS
SM
MD
LG