В Америке развернулась бурная дискуссия о суверенитете отдельных ее штатов. Возмутителем спокойствия стал губернатор Техаса Рик Перри. Он потребовал от федерального правительства не вмешиваться во внутренние дела штата. И по его мнению, Техас сохранил за собой право на независимость.

Начало дискуссии положила член Палаты представителей от Миннесоты, республиканка Мишель Бахман. Месяц назад на слушаниях в комитете по финансам она спросила министра финансов Тимоти Гайтнера, а на каком, собственно, юридическом основании он осуществляет антикризисные меры? Имеются ли у него полномочия на столь радикальные изменения существующей системы?

Мишель Бахман: Американский народ наблюдает за действиями Федерального резерва и министра финансов и желает знать, не совершает ли правительство исторический переход от капиталистического свободного рынка к централизованному экономическому планированию. Имеются ли у вас, господин министр, какие-либо комментарии на эту тему?

Тимоти Гайтнер: Не думаю, что эти опасения оправданы, но я понимаю, чем они вызваны. В своих действиях мы пользуемся полномочиями, которые предоставил нам конгресс.

Мишель Бахман: Какое положение конституции дает министерству финансов полномочия для действий, которые были предприняты начиная с марта 2008 года?

Тимоти Гайтнер: Ну, в общем, конгресс в "Законе о чрезвычайной экономической стабилизации" установил целый спектр весьма значительных новых полномочий.

Мишель Бахман: Сэр, в конституции. На какое положение конституции вы могли бы указать как на дающее министерству финансов полномочия для экстраординарных действий, которые были предприняты?

Тимоти Гайтнер: Каждый шаг Министерства финансов, Федерального резерва и Федеральной корпорации страхования депозитов был предпринят в соответствии с полномочиями, предоставленными вот этим самым органом власти, конгрессом.

Мишель Бахман: А в Конституции - на что вы могли бы указать?

Тимоти Гайтнер: На действующее законодательство, разумеется.

Вопрос Мишель Бахман касается одного из фундаментальных принципов государственного устройства США – разграничения полномочий между центром и субъектами федерации. В силу исторических причин "Союз", как называют свою федерацию американцы, образовали 13 штатов, у каждого из которых уже было и свое правительство, и своя конституция. Не центр делился полномочиями с субъектами федерации, а субъекты делегировали центру некоторые из своих полномочий: чеканку звонкой монеты, оборону, внешнюю политику, сбор подоходного налога. Власть в США горизонтальная и потому особо устойчивая.

Проблема соотношения полномочий была главной на конституционном съезде 1787 года. Сторонники сильной центральной власти выдвинули свой план, сторонники максимальной автономии штатов – свой. Особенно упорной была позиция малых штатов. В конце концов, был принят "Коннектикутский компромисс", гарантирующий права малых штатов, а в Билле о правах появилась 10-я поправка, текст которой гласит: "Полномочия, которые не делегированы Соединенным Штатам настоящей Конституцией и пользование которыми не запрещено ею отдельным штатам, сохраняются соответственно за штатами либо за народом".

Именно об этой поправке и напомнил Вашингтону губернатор Техаса Рик Перри. В нижнюю палату техасской легислатуры внесен проект резолюции, подтверждающей суверенитет Техаса. В резолюции сказано, что федеральные законы, требующие от штатов внесения изменений в законодательства штатов под страхом экономических санкций, на территории Техаса исполнению не подлежат. Эту резолюцию и поддержал Перри: "Здесь, в Техасе, в Капитолии, мы обычно говорим в основном о конституции Техаса, но сегодня пришло время говорить о конституции Соединенных Штатов Америки и правах, которые она гарантирует. Я пришел сюда сегодня, чтобы выразить свою безусловную поддержку тем усилиям, которые предпринимаются по всей стране, но в первую очередь здесь, в Техасе – усилиям, имеющим цель подтвердить права штатов согласно Десятой поправке к конституции США. Очевидно, что это не партийный вопрос – он касается всех американцев и всех техасцев. Десятая поправка была принята людьми, которые помнили, что значит жить по указке далекого всесильного правительства. К сожалению, гарантии, которые она содержит, со временем ослабели. С тех пор, как была ратифицирована конституция США, федеральное правительство медленно, настойчиво и успешно разрушало понятие прав штата. Отцы-основатели понимали, что подход "одна модель на всех" просто не работает, особенно в стране такого размера, как Америка, и он, разумеется, не работает в Техасе. Состояние нашей экономики, если сравнить его с беспорядком в федеральном бюджете и проблемами других штатов, – свидетельство того, что техасцы лучше знают, как управлять Техасом. Мы служим доказательством того, что благо для народа – это когда власть снижает налоги, сокращает свои расходы и поощряет рост частного сектора. Когда Вашингтон вмешивается в этот подтвержденный практикой подход, опыт подсказывает нам, что хорошего ждать не приходится. Как и основной текст конституции и другие 26 поправок, 10-я поправка была предметом продолжительных дебатов, в них участвовали правоведы и юристы всех сортов, но я придерживаюсь того взгляда, что права штата превалируют над ничем не ограниченной федеральной властью. Я полагаю, что конституция не предоставляет федеральному правительству право неограниченно отменять законы штатов. Я считаю, что федеральное правительство стало репрессивным вследствие своих размеров, вторжения в жизни наших граждан и вмешательства в дела нашего штата".

Демарш Рика Перри – ответ на действия федерального правительства, которое требует от штатов унифицировать законодательство по банкам и финансам – только на этом условии они получат средства из пакета экономической поддержки. Но далеко не все губернаторы согласны с таким компромиссом. Среди этих несогласных – губернатор Южной Каролины Марк Сэнфорд: "У нас была настоящая борьба в Южной Каролине по вопросу об экономических стимулах: брать или не брать? Национальный комитет демократов выпускал видоклипы против меня. Много чего было сделано, чтобы заставить нас взять деньги в полном объеме. А мы на это сказали "нет". Что я хотел бы сказать по поводу заявлений Рика Перри? Есть что-то порочное в позиции федерального правительства, когда оно говорит: "вы должны делать так и никак иначе". Федерализм основан на идее, что страна состоит из 50 различных штатов, каждый из них имеет особое мнение и особые нужды, свое понимание того, как делать дела. Точка зрения, что федеральное правительство должно предписывать, как нам потратить каждый гривенник этих денег, противоречит тому, что сделало эту страну великой, а именно – убеждению, что разные штаты управляют собой по-разному, и каждый лучше знает, какие меры эффективны на его территории".

Рик Перри уже отказался от 550 миллионов долларов, которые федеральное правительство было готово направить в техасский фонд помощи безработным, однако обусловило их получение изменениями некоторых законов штата. Перри полагает, что его штат прекрасно обойдется и без этих денег. 75% новых рабочих мест, созданных в Америке в прошлом году, появились в Техасе. Уровень безработицы в Техасе – 6,5%, когда в среднем по стране он составляет 8,5%. 15 апреля, в день общенационального протеста против экономической политики Обамы – "Национального чаепития" - Рик Перри выступил с речами на пяти мероприятиях и везде имел шумный успех.

В одном из телефонных интервью он прямо заявил о возможности выхода Техаса из состава США: "Техас – уникальное место. Когда мы вошли в Союз в 1845 году, одним из условий было, что мы сможем выйти, если решим сделать это".

Перри, правда, оговорился, что пока таких планов у него нет: "Я надеюсь, что Америка, и особенно Вашингтон, обратят внимание на проблему. У нас великий Союз. Нет абсолютно никакой причины расторгать его. Но если Вашингтон будет по-прежнему совать свой нос в дела американцев, кто знает, что из этого может выйти?"

Высказывания Рика Перри совпали с появлением в широком доступе документа с грифом "Для служебного пользования", который Министерство внутренней безопасности США направило правоохранительным органам. Доклад посвящен правому экстремизму. В категорию правоэкстремистских попали не только группы, созданные на основе расовой, этнической или религиозной нетерпимости, но и выступающие за ограничение полномочий федеральной власти в пользу правительств штатов и отвергающие власть любого правительства. Включены в перечень правых экстремистов и "группы и отдельные лица, посвятившие себя какой-либо конкретной проблеме" – например, противники нелегальной иммиграции и абортов.

Согласно этой дефиниции, губернатор Техаса – тоже правый экстремист. Министру внутренней безопасности Джанет Наполитано пришлось объясняться с журналистами – в частности, в этом интервью телекомпании "Фокс Ньюс":

– Это оценка, а не обвинение. Речь идет исключительно об экстремистах – тех, кто стремится совершить акты насилия на территории США. Цель заключалась в том, чтобы дать правоохранительным органам то, что мы называем ситуативным пониманием. Некоторые вещи, происходившие в прошлом, могут повториться, и это следует иметь в виду.

– Госпожа министр, я принадлежу к католической церкви, которая выступает против абортов и занимала эту позицию всегда. Согласно вашему определению, католики – тоже правые экстремисты.

– Поясню: если есть в докладе что-то, что я переписала бы, то как раз это место. Тем не менее, вполне очевидно, что некоторые организации заходят слишком далеко в использовании своих конституционных прав. Такие группы есть и на другом краю политического спектра – к примеру, защитники животных. У нас в США сообщество защиты прав животных ведет себя очень активно, но иногда (очень редко, но все же случается) эта активность выливается
в насилие.

Существуют ли какие-либо основания всерьез говорить об угрозе отделения Техаса? В прошлом попытки отделения разных штатов предпринимались не раз. Самая серьезная из них произошла в 1860 году. На территории США образовалось два государства. Президент Линкольн объявил семь южных штатов в мятеже. Началась Гражданская война.

У Техаса особая политическая история. С 1836 по 1845 год он был независимым, международно признанным государством. В состав США Техас вошел в соответствии с результатами референдума на особых условиях. Но прав ли губернатор Техаса, утверждающий, что Техас сохранил право на выход из Союза? На этот вопрос в интервью Радио Свобода ответил профессор права Техасского университета Лукас Пау: "Нет, губернатор не прав. Нам дали право разделиться на пять штатов, если мы захотим, но возможности покинуть Союз нам никто не предоставлял. И Верховный Суд в своем решении "Техас против Уайта" постановил, что законного права на выход из состава Союза у штатов нет".

В годы Гражданской войны Техас находился в составе Конфедерации, и правительство штата, остро нуждавшееся в медикаментах и других предметах первой необходимости, продало частным лицам облигации государственного федерального займа. После войны новые власти штата объявили сделку незаконной и потребовали безвозмездного возвращения активов. Тяжба дошла до Верховного Суда США – это именно то дело, о котором говорит професор Пау. Суд постановил, что слово "штат" отнюдь не означает "суверенное государство": еще в "Статьях Конфедерации" – документе, определявшем конституционное устройство США от провозглашения независимости до принятия Конституции – Союз объявлялся вечным.

Однако губернатор прав, когда утверждает, что Техас вошел в состав США на особых условиях. Между различными частями Техаса были столь велики политические противоречия (в частности, по вопросу о рабстве), что техассцы при вхождении в Союз выторговали себе право на разделение. Было и еще одно условие: в силу особых обстоятельств земли Техаса не вошли в федеральный земельный фонд. Так имеет ли право Техас отделиться? Мнение Джона Калберсона, члена нижней палаты Конгресса США от Техаса: "Ни в коем случае. Никакой штат не имеет права отделиться. Этот вопрос был окончательно решен в битве при Аппоматоксе в 1865 году, решен кровью 600 тысяч молодых американцев. Той трагической и ужасной войны не должно было быть. Но Техас действительно сохранил за собой два особых права, когда он присоединился к Союзу как независимое государство 29 декабря 1845 года. Во-первых, мы сохранили право владения землей и ее недрами. Все полезные ископаемые – общественная собственность Техаса. А во-вторых, Техас сохранил за собой право разделиться на целых пять штатов. Никакой техасец не хочет распада Техаса. Но если Техас решит, мы можем хоть завтра послать в сенат еще шестерых твердокаменных консерваторов".

Вопрос разграничения полномочий остается предметом постоянного спора между федеральным правительством и правительствами штатов.