Ссылки для упрощенного доступа

logo-print

Российские политики требуют пересмотра советско-американского договора о разграничении Берингова моря


Программу ведет Андрей Шарый. Участвуют корреспонденты Радио Свобода Иван Трефилов,Гюзель Латыпова, Карэн Агамиров и Юрий Жигалкин беседует с содиректором Центра российских исследований Гарвардского университета профессором Маршаллом Голдманом.

Андрей Шарый: Россия намерена добиваться от Соединенных Штатов пересмотра двухстороннего соглашения о разделе экономической зоны и континентального шельфа в акваториях Чукотского и Берингова морей. В Москве считают, что подписанные во времена Советского Союза документы невыгодны для России. О том, что намерены оспаривать российские власти, рассказывает обозреватель Радио Свобода Иван Трефилов.

Иван Трефилов: Продав в 19-м веке Аляску Америке, Россия не договорилась с ней о линии разграничения морских пространств. Более ста лет эта проблема ни чуть не волновала власти двух государств. Однако в 1976-м году необходимость размежевания стала очевидной – тогда все прибрежные страны начали вводить так называемые двухсотмильные исключительные экономические зоны, повторяющие контур сухопутных границ. В этих морских акваториях для других государств были запрещены любые виды деятельности. Но здесь в отношениях Советского Союза и США возникла проблема – их экономические зоны частично перекрывали друг друга. Сначала Москва предлагала провести границу по срединной линии спорного участка, но потом, на фоне политического потепления между странами, она пошла на явные уступки Вашингтону.

В 1990-м году министр иностранные дел СССР Эдуард Шеварднадзе и государственный секретарь США Джеймс Бейкер подписывают соглашение о линии разграничения морских пространств. По этому документу американская сторона получила в Беринговом море на безвозмездной основе почти восемь тысяч квадратных километров, ранее входивших в советскую экономическую зону. Кроме того, Москва отдала и участок континентального шельфа в открытой центральной части Берингова мора, площадь которого превысила сорок шесть тысяч квадратных километров. Взамен же Советский Союз получил всего лишь менее пяти тысяч квадратных километров шельфа.

В следующем, 1991-м году Соединенные Штаты это соглашение ратифицировали. Американские законодатели прислушались к государственному департаменту, который утверждал, что документ обеспечивает переход 70 процентов акватории Берингова моря под юрисдикцию США. Однако их советские, а потом и российские коллеги до сих пор отказываются официально одобрить двусторонний морской договор. В Москве утверждают, что условия разграничения экономических зон для страны абсолютно неприемлемы. Тем не менее, американские власти явочным порядком это соглашение уже применяют. По крайней мере, береговая охрана США всячески мешает российским судам вести промысел на спорной акватории Берингова моря.

В итоге экспертам в России остается только подсчитывать упущенную прибыль. Они утверждают, что после подписания соглашения Шеварднадзе-Бейкера, а также после передачи США в 1977 года первого участка советской экономической зоны, страна потеряла ценные участки промысла рыбы, крабов и моллюсков. Только совокупные рыбные утраты России некоторые специалисты оценивают почти в три миллиона тонн стоимостью полтора миллиарда долларов. Но здесь единства мнений не существует. Официальные российские власти говорят о ежегодных потерях двухсот тысяч тонн рыбы. А, по мнению камчатских рыболовов, эти расчеты сильно преувеличены – они считают, что даже потенциальные рыбные запасы в спорных районах Берингова моря на порядок меньше.

Впрочем, потерянные доходы от промысла биоресурсов могут оказаться ничтожными по сравнению с прибылью от промышленного освоения ресурсов континентального шельфа. Не исключено, что в скором времени со дна, подаренного американцам морского участка, вполне можно будет добывать нефть и газ. Предварительная геологическая разведка подтверждает эти предположения.

Андрей Шарый: Одним из основных затронутых соглашением Бейкер-Шеварднадзе дальневосточных районов - это Камчатская область. Рассказывает корреспондент Радио Свобода в Петропавловске-Камчатском Гузель Латыпова.

Гузель Латыпова: Абсолютно незаконным считают раздел Берингова моря, а также передачу США 8253 квадратных километров водной поверхности подавляющее большинство рыбаков Камчатки. Камчатские представители уже не единожды после подписания соглашения Бейкера-Шеварднадзе в 90-м году пытались инициировать обсуждение в парламенте это жизненно важного для Дальневосточного региона вопроса. Как считают многие камчатские рыбопромышленники, потерявшие возможность рыбачить в самом рыбном районе Берингова моря, руководство США в 90-м году воспользовалось нестабильной обстановкой в российских политических кругах и сделало все для того, чтобы отнять у России лакомый кусочек российского рыбного пирога. После подписания соглашения о так называемой "линии Шеварднадзе", многие камчатские промысловые суда из-за путаницы в картах, в старых, кстати, значится граница до 90-го года, а в новых после 90-го, попадали в неприятные ситуации. Американская береговая охрана уже 12 лет бдительно патрулирует бывший российский район Берингова моря. Так в июле прошлого года катера США и пограничная авиация отконвоировали к берегам Америки камчатский траулер "Петропавловск" за нарушение пограничного режима. Экипаж камчатского судна без выхода на берег был фактически в заложниках в течение двух месяцев. После их депортировали на родину, а траулер до сих пор под арестом. Адвокаты этой промысловой компании до сих пор ведут тяжбу. Ни виноватых, ни правых пока не нашли и все из-за путаницы соглашения Бейкер-Шеварднадзе. Кому принадлежат эти восемь с лишним тысяч километров - до сих пор понятно не каждому. Но в июле этого года Совет народных депутатов Камчатской области направил очередное, если не ошибаюсь, 12-е обращение в правительство России с требованием пересмотреть условия невыгодного для России соглашения. И это вполне объяснимо: ежегодно правительство России урезает общедопустимый улов для рыбаков, промысловые районы закрываются один за другим. При том, что запасы мирового океана истощаются с невероятной скоростью, каждый километр пока еще рыбного Берингова моря ценится на весь золота.

Андрей Шарый: Члены Совета Федерации России во вторник провели заседание рабочей группы, которая рассмотрела вопрос, связанный с пересмотром соглашения Шеварднадзе-Бейкер о режимах разграничения в Беринговом море. У здания Совета Федерации работал наш корреспондент Карэн Агамиров, в верхней палате российского парламента пока действует еще летний пропускной режим, журналистов по аккредитационному удостоверению туда не допускают. Итак, вот репортаж по горячим следам заседания рабочей группы, а также мнения других политиков по этому проблеме.

Карэн Агамиров: Член Совета Федерации от Ивановской области Владимир Гусев прокомментировал соглашение о разграничении морских пространств в Беринговом и Чукотском морях так:

Владимир Гусев: Сейчас же оно идет только, что можно сказать? Это отдали, должен отвечать Шеварднадзе - первое. А второе - никто не имеет право отдавать территорию, которую завоевывали кровью, жизнями целые поколения. Разве это дело?

Карэн Агамиров: Почему этот вопрос сегодня встал, как вы считаете?

Владимир Гусев: Этот вопрос все время обсуждается среди парламентариев, просто сегодня начали заседание, я считаю, что это правильно.

Карэн Агамиров: А кто там сейчас хозяйничает на этом кусочке?

Владимир Гусев: Американцы.

Карэн Агамиров: Другой сенатор, попросивший по какой-то причине не представлять его, был еще более краток:

- Эту позицию надо еще изучать очень внимательно и очень глубоко. Будем изучать, потом ответим.

Карэн Агамиров: Это были записанные на улице комментарии сенаторов, по горячим следам заседания рабочей группы Совета Федерации. Теперь мнение инициатора создания рабочей группы - председателя Комитета Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов Александра Назарова. "В 1990-м году советским руководством это соглашение рассматривалось как прорыв в российско-американских отношениях, - отметил Назаров, - то есть это была непродуманная уступка, дабы сохранить только начавшийся международный диалог. Сегодня в других политических условиях можно откровенно и без обиняков снова вернуться к этой проблеме. Вряд ли Америка упустит столь выгодную акваторию, которая ей досталась из-за халатности Шеварднадзе, - полагает Назаров. - Однако можно договориться о совместном управлении и использовании данной территории, о получении квот на вылов рыбы. До сих пор российские политики лишь переписываются между собой, происходит круговорот бумаг в природе. Совет Федерации начинает предпринимать реальные шаги. Хватит писать письма, пора садиться за стол переговоров. Я думаю, - подытожил Александр Назаров, - что мы предложим депутатам Государственной Думы присоединиться к работе и, таким образом, создать межпарламентскую группу - они по линии Конгресса, мы по линии Сената Соединенных Штатов Америки". Председатель Комитета Совета Федерации по международным делам Михаил Маргелов подчеркнул, что "создание группы это не антиамериканская акция. Наоборот, в условиях сближения двух наших держав у нас появилась уверенность в том, что с Соединенными Штатами можно вести спокойный, откровенный и конструктивный диалог. Надо окончательно решить, что соглашение Россией ратифицировано никогда не будет, подтвердить это документально, а затем выходить с конкретными предложениями к Соединенным Штатам, например, о пересмотре этого соглашения", - заключил Михаил Маргелов. Эксперты из Министерства иностранных дел России весьма скептически расценивают шансы на то, что американцы в условиях экономической и политической слабости России смягчат свою позицию и пойдут на пересмотр соглашения, которое подписало бывшее советское руководство. Председатель государственного Комитета России по рыболовству Евгений Наздратенко уверен в том, что "необходимо пересмотреть соглашение о разграничении морских пространств в Беринговом и Чукотском морях и возвратить акваторию России". Президент Ассоциации морского права Анатолий Колодкин предлагает: "Россия могла бы инициировать процедуру отмены или пересмотра данного документа. Для этого можно было бы воспользоваться статьей 25-й Венской конвенции о праве международных договоров от 1969-го года. В соответствии с ней российская сторона имеет право заявить о том, что она временно не принимает этот договор и уведомить о своем решении другую сторону. Так как документ был подписан экс-главой Министерства иностранных дел СССР, то такое предложение должно исходить от российского внешнеполитическое ведомство. Другим возможным решением этой проблемы могло бы стать инициирование переговоров об изменении условий подписанного соглашения", - считает президент Ассоциации международного морского права Анатолий Колодкин. Рабочая группа Совета Федерации как раз и записала сегодня в своем решении: "В самое ближайшее время, через четыре месяца, Россия подготовит новый вариант соглашения о разграничении морских пространств в Беринговом и Чукотском морях". Отношение к этой проблеме из аппарата президента и правительства России пока нигде представлено не было.

Андрей Шарый: Ни официальные американские представители, ни ведущие американские газеты пока не высказывались по проблеме демаркации Берингова пролива. Чем могут ответить Соединенные Штаты на инициативу российских парламентариев? Наш нью-йоркский корреспондент Юрий Жигалкин беседует с содиректором Центра российских исследований Гарвардского университета профессором Маршаллом Голдманом.

Юрий Жигалкин: Профессор Голдман, что вы думаете о причинах конфликта, который, насколько я понимаю, оказался полным сюрпризом для многих в Соединенных Штатах?

Маршалл Голдман: Судя по всему, основная проблема, по крайней мере, с российской точки зрения, здесь одна – права на коммерческое рыболовство. Россия и ее предприниматели чувствуют себя обойденными в результате подписания договора девяностого года. Очень, естественно, трудно сказать, на чьей стороне правда в этой ситуации, но я предвижу серьезные трудности в возможных переговорах по этому вопросу, поскольку основным для Соединенных Штатов в этой ситуации может оказаться вопрос сохранения и восстановления рыбных запасов, как считается, практически уничтоженных в российских водах. Коммерческое рыболовство в США исключительно строго регулируется и, взяв под свой контроль морское пространство на границе с Россией, США, насколько я понимаю, начали охранять его от хищнической эксплуатации. Поиск решения будет, наверняка, непростым делом, поскольку для России этот вопрос стал политическим.

Юрий Жигалкин: Как США могут ответить на российский демарш?

Маршалл Голдман: Я не думаю, что в условиях войны с терроризмом, Соединенные Штаты будут безоговорочно настаивать на своем, особенно, если все это так важно для России. Но в этом раскладе остается потенциально взрывной фактор: отношение к проблеме природоохранного лобби в Соединенных Штатах и жителей Аляски. Если они выступят против видоизменения договора, то руки Белого Дома будут связаны. Я лично не думаю, что этот вопрос неразрешим, но он явно сложен.

XS
SM
MD
LG