Ссылки для упрощенного доступа

logo-print

Владимир Путин производит первую за время своего пребывания в Кремле крупную реконструкцию государственного аппарата


Программу ведет Андрей Шарый. Принимают участие корреспонденты Радио Свобода Михаил Соколов, Иван Трефилов и Виктор Резунков.

Андрей Шарый: Президент России Владимир путин упразднил федеральную службу налоговой полиции и федеральное агентство правительственной связи и информации. Путин передал в ведение федеральной безопасности федеральную пограничную службу. Создается новый Комитет по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ. Место полномочного представителя в Северо-западном округе займет вице-премьер правительства Валентина Матвиенко. Эти перестановки стали первой крупной реорганизацией подчиненных непосредственно ему структур за время пребывания Путина в Кремле. Слово Михаилу Соколову.

Михаил Соколов: Реорганизация подчиненных непосредственно президенту России ведомств – самое существенное структурное преобразование системы исполнительной власти с момента создания института полномочных представителей президента в регионах в 2000-м году. Левые оппозиционеры, как лидер Компартии Геннадий Зюганов, напоминают о сюжете басни "Квартет", а представители партии власти, как один из лидеров "Единой России" Олег Морозов, говорят об административной реформе.

Олег Морозов: Если мы говорим об административной реформе, если мы говорим о более эффективной структуре управления, то плодить всякий раз новые ведомства для решения какой-то проблемы, я выделяю проблему наркотиков как особую какую-то проблему, не очень логично. У нас все шло по принципу создания нового ведомства, зачастую с новым финансированием, сновым штатным расписанием и так далее. То, что в послании президент говорил о неэффективности существующего управления, о том, что оно должно быть упрощено, более понятно и логично, отчасти, мне кажется, один из первых шагов.

Михаил Соколов: Спецслужбы, разделенные после августа 91-го года, вновь медленно слепляются в похожих, хотя и не столь совершенных по всеохватности, как во времена СССР формах. Федеральная служба охраны и служба внешней разведки сохраняют самостоятельность, но федеральная служба безопасности втягивает себя пограничную службу. Такая реорганизация не удивляет Олега Морозова.

Олег Морозов: Пограничники были в составе ведомства по безопасности, что-то мне так припоминается, что у нас в то время с границами было все получше, чем сегодня. Это, может быть, не связано непосредственно с качеством кадровым и с конкретной работой, но понятно другое, что выделение ведомства как такового для решения проблем проблем не уменьшило.

Михаил Соколов: Кое-какое дублирование такое решение устранит, не надо будет пограничникам собственной разведки и службы собственной безопасности. Особенно актуально последнее, поскольку в последние годы погранслужба получила хлебную тему охраны и регулирования рыбных морских промыслов вместе со всей этому сопутствующей коррупцией. Куда более серьезно то, что ФСБ получает в свое распоряжение еще и большую часть возможностей федерального агентства правительственной связи. В ельцинские времена этого добивались все руководители ФСБ и получали по рукам, ведь агентство правительственной связи не только телефоны и вертушки, но и подслушивание, радиоперехват, социологические службы, компьютерные сети, сертификация и их, и систем связи и многое другое. Казус 91-го года, когда из одного центра была отключена связь президента СССР, а сам он был изолирован, явно забыт. Зампред Комитета по госстроительству Борис Надеждин отмечает, что все это напоминает реинкарнацию КГБ, но он считает, что юридически решение проведено грамотно, президент имеет правовую возможность реорганизации исполнительной власти.

Борис Надеждин: Дело в том, что есть решение Конституционного суда о том, что точное название ведомств в законах не описывается. Просто исторически есть законы такого типа, но президент вправе все эти вещи переподчинять.

Михаил Соколов: Депутат Государственной Думы Сергей Юшенков считает решение Владимира Путина достаточно опасным.

Сергей Юшенков: Воссоздается фактически КГБ в том виде, в котором она была во времена Советского Союза, только гораздо с большими возможностями. Потому что есть определенный механизм, позволяющий этим структурам без каких-либо изменений в законе ограничивать права и свободы граждан. Эти преобразования происходят сейчас в предвыборный год, государство стремится взять под контроль своих граждан.

Михаил Соколов: Депутат подчеркивает: все последние годы и ФСБ, и ФАПСИ работали без всякого реального парламентского контроля. Упразднение не службы налоговой полиции в нынешнем виде можно считать подарком бизнесу, которому легче будет находить подходы к местной милиции. Решение Владимира Путина объясняется объективными причинами, говорит Олег Морозов.

Олег Морозов: То, что этим будет заниматься Министерство внутренних дел, в этом, мне кажется, есть своя логика. Тем более, что я не очень хорошо знаком с данными о больших успехах налоговой полиции на том поприще, на котором трудились ее представители. По крайней мере, мне кажется, общество не почувствовало успехов этого ведомства. Поэтому, кто уж ловит жуликов, тот пускай ловит, поскольку налоговые преступления точно такие же преступления, как любые другие.

Михаил Соколов: Недавно МВД получило в свои руки миграционную службу, теперь к нему отходит и функции налоговой полиции. Просматривается то, что схемы усиления министерства спускаются из администрации Кремля. Одно из объяснений – желание усилить возможности назначенного в лидеры "Единой России" министра внутренних дел Бориса Грызлова. Некоторые же политики считают, что это решение ведет к скорой кадровой рокировке в МВД, все чаще говорят о переходе Бориса Грызлова на партийную работу в качестве лидера "Единой России". Тогда вакантное место министра займет замглавы администрации президента, курирующий силовиков, он же архитектор нынешней реформы. К Иванову по делам обороны и Иванову по внешним сношениям добавится и Иванов по делам внутренним. Виктор Иванов ныне замглавы администрации президента. В российской политике часты примеры того, как близкий к телу государя начальник строит систему под себя. Пример тут же – уже бывший полпред в Санкт-Петербурге Виктор Черкесов, чьей борьбой с губернатором Владимиром Яковлевым в Кремле вполне довольны, возглавит новый Комитет по борьбе с наркотиками, при это под его крыло отходят штаты и материальная база налоговой полиции. Президент закрыл не вполне состоявшееся специализированное ведомство и на его месте открыл другое, со столь же сомнительным назначением. Хотя наркобизнес лишь часть криминала, тесно связанный с другими видами преступности, и вырывать его из контекста работы МВД по меньшей мере странно. Возможно, что под Виктора Черкесова создана некая синекура. Генерал сдал трамплин Валентине Матвиенко, и теперь бывшая вице-премьер сможет в декабре 2003-го или весной 2004-го претендовать на пост губернатора Санкт-Петербурга. В Думе уверены – генерал-лейтенант Черкесов не задержится в новой должности и, возможно, возглавит в будущем объединенный следственный комитет. Создание новой синекуры – комитета по государственному оборонному заказу во главе с отставным руководителем агентства правительственной связи Матюхиным и назначение других отставников Тоцкого и Фрадкова послами при НАТО и ЕС выглядят как пародия на времена застоя. Номенклатурщики без дела не остаются. Президент крутит ту же кадровую колоду - подводит итог Геннадий Зюганов. В путинской кадровой перетряске от 11-го марта сейчас осталось только одно неизвестное – кто будет на посту социального вице-премьера, кто станет по-матерински утешать нищих работников культуры, учителей, врачей, принимая на грудь волны народного бюджетного гнева?

Андрей Шарый: Валентина Матвиенко не назвала имени своего возможного преемника на посту вице-премьера правительства России, отвечающего за социальную сферу. На пресс-конференции Матвиенко в Москве побывал корреспондент Радио Свобода Иван Трефилов.

Иван Трефилов: Любой руководитель министерства или ведомства, входящей сегодня в так называемый социальный блок, вполне мог бы заменить Валентину Матвиенко на посту вице-премьера - так считает она сама. Однако, решение о назначении преемника пока не принято, но, как говорит Матвиенко, социальная сфера в любом случае останется одним из главных приоритетов правительства.

Валентина Матвиенко: Проблем много, и, естественно, я считаю, что социальная политика и впредь будет оставаться главным приоритетом правительства. Потому что это то, что касается каждого человека, его повседневной жизни, и любая власть, любое правительство должно в первую очередь обращать на это внимание. Чтобы жизненный уровень населения рост, чтобы улучшалось здравоохранение, пенсии росли и так далее. У нас есть такая программа дальнейших действий в социальном блоке. Я уверена, что эта программа будет дальше успешно реализовываться. Что касается моей замены, то это прерогатива президента и председателя правительства, я думаю, что они примут такое решение, и уверена, что это решение будет абсолютно верным. В любом случае я хочу подчеркнуть, что руководители сегодня министерств и ведомств социального блока - это очень профессиональные люди, авторитетные, которые уже имеют большой опыт работы.

Иван Трефилов: Никак не комментирует Валентина Матвиенко и разговоры о том, что с поста полномочного представителя президента в будущем она попытается переместиться в кресло губернатора Санкт-Петербурга.

Валентина Матвиенко: Я назначена полпредом в Северо-западный регион, в состав которого входит 11 субъектов федерации. Выборы будут не только в Санкт-Петербурге, будут в Ленинградской области, будут в Новгородской области, и я как полпред буду иметь ко всем ним непосредственное отношение.

Иван Трефилов: В ближайшее время Матвиенко отправится к новому месту службы. Она говорит, что президент поставил перед ней несколько серьезных задач. Каких именно - пока также неизвестно.

Андрей Шарый: В Петербурге широко обсуждают назначение на пост полномочного представителя по Северо-западному федеральном округу Валентины Матвиенко, увязывая это с предстоящими губернаторскими выборами в городе. Но социологи считают, что шансов занять кресло главы администрации города на ближайших выборах у нее практически нет. Перемещение Виктора Черкесова на пост главного борца с наркотиками выглядит логичным, Петербург занимает одно из первых мест по числу зарегистрированных наркоманов – триста тысяч, неофициальные данные многократно превышают эту цифру. Генералу остается только воспользоваться доставшимся ему в подчинение довольно мощным силовым ведомством.Рассказывает Виктор Резунков.

Виктор Резунков: Весь штат и материальная база упраздненной федеральной службы налоговой полиции также передаются в ведение Виктора Черкесова. Впрочем, особых иллюзий люди, знающие его не понаслышке, не питают. Известный петербургский правозащитник Вячеслав Долинин, которого в свое время Виктор Черкесов допрашивал на Литейном 4, в Ленинградском управлении КГБ, настроен весьма скептически.

Вячеслав Долинин: Если бы я был накробароном, я бы дал любую взятку за то, чтобы назначить главным борцом по борьбе с наркомафией Черкесова или чиновника ему подобного. Будет ли эта служба закрытой? Я думаю, что профессиональные навыки Виктора Васильевича не могут не сказаться. Он из своей должности может попытаться сделать закрыто, что на самом деле опасно, общество должно знать реальную ситуацию с наркоманией. Думаю, что власть пытается усилить борьбу с наркомафией, но ведь это дело, которым должны заниматься специалисты. Черкесов к числу специалистов по борьбе с наркомафией никак не относится, вообще трудно найти ему какое-либо применение, за что он ни берется, все получается как-то плохо.

Виктор Резунков: К этому можно добавить мнение многих политологов Петербурга, считающих, что и на посту полпреда Виктор Черкесов ничем себя не проявил. Практически все инициированные им уголовные дела против вице-губернаторов Петербурга закончились ничем, как и последнее шпионское дело, инициированное Виктором Черкесовым еще в бытность его начальником питерского управления ФСБ против эколога Александра Никитина. Назначение на пост полпреда по Северо-западному федеральному округу Валентины Матвиенко в Петербурге рассматривают как очередное включение ее в предвыборную губернаторскую кампанию. Выборы губернатора Петербурга должны состояться 4-го июня 2004-го года, времени осталось мало, и у Валентины Матвиенко есть очень немного шансов повысить свой рейтинг за такой короткий срок. После событий 2002-го года, когда Кремль поставил на нее, а потом с позором отозвал назад в Москву, по словам научного руководителя Агентства социальной информации Романа Могилевского, Валентина Матвиенко не входит даже в десятку самых известных в городе политиков.

Роман Могилевский: Я не помню, когда она занимала место выше 10-го, это самое высокое, что могло быть, наверное, еще и меньше. Всего большой список, там 20 фамилий, по-моему. А последнее измерение, месяц назад, там просто она не упоминалась.

Виктор Резунков: По словам Романа Могилевского, даже в сравнении с лидером СПС Ириной Хакамадой или с представителем партии "Развитие предпринимательства" Оксаной Дмитриевой, не говоря о губернаторе Владимире Яковлеве, Валентина Матвиенко далеко уступает по уровню популярности у петербуржцев.

Роман Могилевский: Если иметь в виду именно рейтинг, поддержка избирателей, то, конечно, это несопоставимые величины. Оксана имеет очень высокий рейтинг и очень высокий шанс при неизменности нынешней ситуации выиграть выборы губернаторские. А Матвиенко, единственное, что могло сказаться сейчас, это новая должность, как она повлияет. Но, кроме того, я должен объективности ради сказать вам и то, что по сравнением с тем случаем, когда она пыталась здесь выдвигаться или ее пытались выдвигать, сейчас она, конечно, более заметна, к ней лояльнее стало относиться население. Но это несущественно, на рейтинге ее не сказывается, то есть она за пределами первой десятки была. Но как проявится нынешнее назначение сегодняшнее, я пока не могу сказать. Думаю, что пока сопоставлять эти две фигуры, точнее говоря, фигуры первых пяти претендентов на место губернатора просто невозможно. И никакое назначение сейчас не изменит этой ситуации, потребуются с ее стороны акции серьезные, может быть, высказывания серьезных политиков и так далее. Но пока говорить, на мой взгляд, незачем.

Виктор Резунков: В администрации Петербурга назначение Валентины Матвиенко на пост полпреда восприняли настороженно. Если у Валентины Ивановны будет такой же стиль работы, как у ее предшественника, будет сложно – предупредил губернатор Петербурга Владимир Яковлев. Однако в самом городе назначение полпредом Валентины Матвиенко многими было расценено как подарок губернатору. С этим пресс-секретарь Владимира Яковлева Александр Афанасьев не согласен.

Александр Афанасьев: Некорректно говорить о каких-то подарках, и рассматривается это все абсолютно нормально. Мы приветствуем возвращение Валентины Матвиенко в родной город и надеемся на плодотворное сотрудничество, для этого есть основания. Вероятнее всего, Виктор Васильевич назначен на более ответственную работу, а Валентина Ивановна назначена на очень ответственную.

XS
SM
MD
LG