Ссылки для упрощенного доступа

logo-print

Российская пресса в зеркале предвыборных кампаний.В Узбекистане отменена цензура? Где найти закон "О средствах массовой информации"?


Сегодня в программе:

- Российская пресса в зеркале предвыборных кампаний.
- В 2002-м году произошло первое убийство журналиста, непосредственно связанное с профессиональной деятельностью.
- В Узбекистане отменена цензура?
- Где найти закон "О средствах массовой информации"?


Олег Панфилов: В последнее время в двух российских регионах прошли выборы губернаторов - в Пензенской и Смоленской областях. Кажется, начинает сбываться предсказание в отношении деятельности независимой прессы в Пензенской области, где и в предвыборную кампанию у журналистов было много проблем. Но сейчас, после победы Василия Бочкарева, прежнего губернатора и нового, по свидетельству журналистов, ситуация стала еще более тревожной. Как и предполагалось, губернатор повел наступление на ту прессу, которая не в должной мере поддерживала его кандидатуру на выборах.

Наталья Ротанина: Предвыборные обещания команды вновь пришедшего к власти в Пензенской области губернатора Василия Бочкарева разобраться с оппозиционной местной прессой приобрели реальные черты. С 18-го апреля не выходит к читателю уважаемая многими жителями Пензенской области "Пензенская биржевая газета", печатавшая на всем протяжении предвыборной гонки разоблачительные статьи о Бочкареве. Издание прекратило существование из-за серьезных финансовых проблем. По сути, еженедельник был задушен судами с Василием Бочкаревым, который не только взял с газеты деньги в размере ста тысяч рублей, но и оставил без работы журналистов издания. Оппозиционный еженедельник "Любимый город", поддерживавший другого кандидата на пост губернатора Пензенской области Виктора Илюхина, тоже далеко не в выгодном положении. Финансирование газеты проходит не совсем гладко, что, конечно же, не может не радовать победителей. Вся пресса под их контролем. Сразу после выборов газета "Любимый город" появилась в свет не на 16-ти, а на 8-ми полосах, вызвав восторг в стане Бочкарева, ну, мол, теперь она тоже умрет. Но пока издание существует. И оно не скрыло от читателей своего непростого финансового положения. В ответ на откровенные признания подписчики газеты остались с ней и надеются вместе пережить трудные времена. Считавшийся оппозиционным еженедельник "Новой газеты" "Мир людей", похоже, готов забыть о своих прежних убеждениях. Это подтверждает тот факт, что главный редактор газеты Александр Яхонтов, написавший заявление об уходе в знак протеста против публикаций в основной "Новой газете" хвалебной статьи о Бочкареве, вновь восстановлен в должности. И он весьма неохотно говорит о своем недавнем необдуманном шаге, да и острых материалов в газете очень мало. Еще одно издание - "Наша Пенза" - попало в разряд оппозиции случайно, в эпоху "предвыборья", так как было уверено в победе Илюхина и даже приступило к разоблачительным публикациям о Василии Бочкареве, потеснив традиционные статьи о разведении малины и помидоров. Но в связи с победой Бочкарева "Наша Пенза" опять принялась за старое, и читатели с удовольствием узнают о новых сортах моркови и капусты. Да и новое Законодательное собрание области вышло из состава учредителей газеты, что теперь заставляет ее главного редактора Александра Марынова (это он прославился в Пензе подписанием Хартии честных журналистов) думать больше о перцах и яблонях, нежели о политической ситуации в области. Правда, Александр Марынов решил все-таки отдать одно из своих детищ - еженедельник "Вестник" журналистам, уволенным из "Пензенской биржевой газеты". Но каким этот проект обещает быть, говорить пока рано.

По словам главного редактора газеты "Любимый город" Антона Шаронова, сейчас трудно предугадать, как далее сложится жизнь оппозиционной прессы Пензы. Может получить развитие любой сценарий, даже самый неприятный, когда и "Любимый город" тоже закроется. Именно закроется, но не "ляжет" под нового-старого губернатора.

Слова главного редактора оказались отчасти пророческими. 16-го мая "Любимый город" не вышел к читателю из-за претензий пожарных, запретивших редакции работать в пожароопасном помещении. Пензенские огнеборцы даже для устрашения помахали перед коллективом запретительным документом, датированным почему-то 29-м апреля прошлого года. По всей видимости, у власти не получилось достать это издание бесконечными судами, привлекли исполнительный пожнадзор. И теперь редакция "Любимого города" начала срочно исправлять найденные недостатки, намереваясь потратить на противопожарные мероприятия более десяти тысяч рублей, что весьма ощутимо для небогатой финансами редакции еженедельника.

Олег Панфилов: В другом российском регионе (Смоленской области) на губернаторских выборах победил начальник областного управления ФСБ генерал Виктор Маслов.

Особых проблем у смоленской прессы в период предвыборной кампании не было, но в Смоленске в последнее время у журналистов было много неприятностей. В 2000-м году трагически погиб президент независимой радиостанции "Весна" Сергей Новиков, в конце прошлого года пропал без вести главный редактор регионального выпуска газеты "Московский комсомолец" Сергей Калиновский, чье тело было найдено только в марте нынешнего года. За полгода до исчезновения неизвестным была подожжена его квартира. В январе 2001-го года в Смоленске была зверски избита корреспондент газеты "Смоленские новости" Светлана Савенок. В марте того же года случилось сразу два инцидента. Во-первых, был выкуплен сразу весь тираж доставленной в Смоленск московской "Независимой газеты". 14-го марта из эфира государственного смоленского телевидения исчезли сразу две популярные программы - "Пресса на завтрак" и "Новый выбор". Передачу "Пресса на завтрак" вел тот же Сергей Калиновский. Конечно, вряд ли претензии за эти преступления против прессы можно предъявить новому губернатору, но он в то время был руководителем одного из правоохранительных органов - ФСБ. Тем не менее, об участии прессы в предвыборной кампании Смоленской области расскажет корреспондент Радио Свобода Григорий Пернавский.

Григорий Пернавский: 19-го мая в Смоленской области состоялись выборы губернатора. В Смоленске средства массовой информации разделились во время предвыборной кампании на три группы. Первые приняли сторону главы администрации области Александра Прохорова, вторые агитировали за его соперника Виктора Маслова, выигравшего, в конечном счете, борьбу за власть, а третьи заняли выжидательную позицию, ограничившись платной публикацией предвыборных материалов или вообще устранились от политики.

Крайние позиции в противостоянии заняли две газеты - "Смоленская молодежь" и "Наша смена". "Смоленская молодежь" агитировала за Виктора Маслова. Газета учреждена группой физических лиц и финансировалась неким гражданином, который пожелал пока остаться неизвестным. Авторы публикаций обязательно подписывались своими именами, а все предвыборные материалы печатались абсолютно бесплатно. Поддержкой губернатора занималась газета "Наша смена". Ее учредителями являются комитеты по управлению имуществом и по делам молодежи администрации Смоленской области. Нужно сказать, что до поры до времени эта газета финансировалась из областного бюджета по остаточному принципу и влачила жалкое существование. Иногда не было даже денег на то, чтобы выпустить очередной номер, а размеры тиражей стремились к микроскопическим. Ситуация резко изменилась с началом предвыборной кампании. Тираж "Нашей смены" вырос сначала до 60-ти тысяч, а в последние недели перед выборами дошел до 120-ти тысяч экземпляров. При этом газету распространяли исключительно бесплатно. Неоднократно смоленские журналисты пытались выяснить и у губернатора, и у работников его предвыборного штаба, и у главного редактора "Нашей смены" Дениса Лобанева хоть какую-то информацию об источниках финансирования газеты, но безуспешно. Теперь ответы на этот интересный вопрос будут искать сотрудники компетентных органов.

Говоря о смоленской прессе, нельзя не упомянуть о бывшем рупоре обкома партии - "Рабочий путь" и ультрадемократической газете раннеперестроечных времен "Смоленские новости". "Рабочий путь", который теперь контролирует производственное объединение "Кристалл", оказался самым объективным средством массовой информации во время выборов. Зато газета "Смоленские новости", печатавшая в 1991-м году после провала путча списки земляков, поддержавших ГКЧП, попала в финансовую зависимость от областной администрации и встала на сторону Александра Прохорова, за которым были коммунисты.

Олег Панфилов: В продолжение темы предвыборных кампаний и роли в них прессы необходимо напомнить о Красноярском крае, где выборы уже назначены. Наша программа будет следить за событиями в Красноярске.

Список погибших в этом году российских журналистов стал больше еще на одно имя. 30-го апреля в Тольятти в собственной машине обнаружено тело главного редактора газеты "Тольяттинское обозрение", депутата городской думы Валерия Иванова. Это уже девятый погибший в России журналист, но, кажется, первый, кто был убит за свою профессиональную деятельность. Почти сразу прокурор города Евгений Новожилов заявил, что преступление носит заказной характер. Мало кто в Тольятти сомневается, что заказчики убийства отомстили журналисту за многочисленные публикации в газете о коррупции среди чиновников города, о криминальных группировках на "АвтоВАЗе". Еще в 2000-м году в Тольятти были убиты два журналиста - Сергей Иванов и Сергей Новиков, руководившие телекомпанией "Лада". У газеты "Тольяттинское обозрение" было много проблем и до трагического убийства Валерия Иванова. Например, в прошлом году сотрудники милиции задержали, применив насилие, корреспондента и фотожурналиста газеты Викторию Ан и Алексея Яблокова. О том, как проводится расследование убийства Валерия Иванова, рассказывает корреспондент Радио Свобода Сергей Хазов.

Сергей Хазов: В Тольятти вечером 29-го апреля в автомобиле у подъезда собственного дома был убит главный редактор независимой газеты "Тольяттинское обозрение", депутат тольяттинской городской думы Валерий Иванов. Журналист много писал об организованной преступности и коррумпированных чиновниках Тольятти. По словам заместителя главного редактора газеты "Тольяттинское обозрение" Алексея Сидорова, можно с уверенностью говорить о преступлении, совершенном против журналиста за его публикации. Тольяттинской милиции не удалось по горячим следам задержать убийцу Валерия Иванова, несмотря на то, что более десяти случайных свидетелей убийства журналиста составили портрет преступника.

Сейчас расследованием обстоятельств убийства главного редактора независимой тольяттинской газеты занимается следственная бригада прокуратуры Самарской области. Генеральный прокурор России Владимир Устинов личным указанием направил в Тольятти для участия в расследовании своего заместителя Владимира Колесникова. Ожидается, что он прибудет в губернию в конце мая. По подозрению в убийстве Валерия Иванова сегодня задержано шесть жителей Тольятти, чьи отпечатки совпали с отпечатками, оставленными предполагаемым убийцей в салоне автомобиля погибшего журналиста. Прокурор Тольятти дал санкцию на задержание лидеров преступных группировок, которые скрылись из города в день убийства Иванова. Тольяттинская мэрия заявила, что выплатит за информацию, способствующую раскрытию убийства, вознаграждение в один миллион рублей. Гибель Валерия Иванова не произвела резонанса среди Самарской областной организации Союза журналистов России, ограничившейся скупым некрологом. Тольяттинские журналисты в день похорон Валерия Иванова провели в городе митинг в защиту свободы слова, на котором присутствовало более 15-ти тысяч человек. Депутаты тольяттинской городской думы 14-го мая выступили с инициативой присвоить посмертно Валерию Иванову звание почетного гражданина города.

Олег Панфилов: Теперь о проблемах журналистов стран СНГ, точнее, только об одной стране - Узбекистане, где официально объявлено об увольнении руководителя инспекции по охране государственных тайн в печати Эркина Камилова. 14-го мая главные редакторы узбекских газет были оповещены о том, что отныне типографии республики получили разрешение печатать газеты без штампа "цензура".

Инспекция по охране тайн теперь будет исполнять лишь консультативную функцию, и редакторы газет отныне сами будут ответственны за содержание материалов.

Среди узбекских журналистов начался разброд в предположениях о будущем прессы. Многие скептически относятся к такому повороту государственной политики, поскольку речь идет, скорее всего, о судьбе одного из чиновников, руководившего цензурой Узбекистана более сорока лет. И отсутствие штампа на макете газеты, конечно, позволит печатать тираж, но в узбекских журналистах уже давно сформировалась внутренняя цензура.

Президент Узбекистана Ислам Каримов за последнее время несколько раз сделал заявления о том, что узбекской прессе надо быть смелее, но никогда не предлагал рецептов смелости, которые, как представляется, в большей степени зависят не от самих журналистов, а от чиновников, построивших такую структуру взаимоотношения с прессой. О последствиях "отмены цензуры", как уже было громко заявлено, рассказывает ташкентский корреспондент Радио Свобода Инера Сафар.

Инера Сафар: Отмена печатной цензуры в Узбекистане пока не улучшила ситуацию со свободой слова в узбекистанских СМИ. Говорить о том, что газеты ринулись отражать существующие проблемы, пока не приходится. Главный редактор газеты "Правда Востока" Бахтиер Хасанов считает, что "журналисты переосмысливают свою деятельность в новых условиях, потому что ответственность их возросла. Однако они боятся оказаться в ситуации, где на них может быть оказано давление, в том числе судебное". По мнению бывшего главного редактора газеты "Хуррияд" Карима Бахриева, "отмена цензуры увеличит количество судебных исков к журналистам". Независимый журналист Бобомурад Абдуллаев сказал, что "ситуация со свободой слова в СМИ Узбекистана изменится не скоро". Это связно с тем, что в руках у государства продолжают оставаться рычаги давления на прессу и печать. В стране нет частных издательств и типографий. Свидетельства о регистрации СМИ и лицензию на осуществление их деятельности выдается государством. Необходимо изменить статьи закона "О СМИ Узбекистана", считает исполнительный директор международной организации "Интерньюс Узбекистана" Халида Анарбаева, в которых предусмотрены цензура вещания и печати. В частности, по закону в Госкомпечать Узбекистана предоставляются все контрольные экземпляры печатных изданий. Бывший главный редактор газеты "Ташкентская правда" Ало Ходжаев, в прошлом году смещенный с этой должности за борьбу с цензурой, сказал, что "этот орган продолжает реально осуществлять власть над всеми изданиями в стране". По его мнению, цензура в Узбекистане осталась не только в форме Госкомпечати, но и виде самоцензуры, которая долгие годы будет определяющей в деятельности главных редакторов и большинства журналистов". По образному сравнению Абдулаева, "отмену цензуры можно уподобить дереву, на котором срубили лишь одну из его ветвей".

Олег Панфилов: Следующая тема нашей программы появилась довольно неожиданно.

Федор Кравченко, юрист некоммерческой организации "Интерньюс", как-то предложил мне найти в доступном месте полный текст закона "О средствах массовой информации", принятый в декабре 91-го года и неоднократно пополнявшийся поправками. Последние поправки были приняты в декабре прошлого года. Казалось бы, небольшая проблема - полный текст закона, регламентирующего деятельность журналистов на территории Российской Федерации, но проблему, на мой взгляд, необходимо рассматривать шире.

В наших программах мы не раз говорили о правовом нигилизме, распространенном среди журналистов. И государственные органы должны быть в первую очередь заинтересованы в том, чтобы журналисты знали обо всех поправках с тем, чтобы этот закон соблюдать. Откройте сайт Министерства по делам печати и увидите, что там находится текст закона в редакции от 95-го года. Федор, как вы можете объяснить эту ситуацию? Чтобы знать закон в полном виде, необходимо его получить или найти в доступном для журналистов или юристов месте. Не каждому доступна, например, юридическая база "Гарант" или "Консультант" в виду их дороговизны.

Федор Кравченко: Мы живем еще в прошлом веке, когда для того, чтобы найти закон, нужно было поднять "Российскую газету" за соответствующий год. Вы вспомнили про закон "О СМИ". Значит, я должен найти "Российскую газету" за 91-й год, а потом еще примерно с десяток "Российских газет" за все последующие годы и составить этот текст для того, чтобы им с успехом пользоваться. Разумеется, ни один журналист сделать этого в принципе не может. Это Конституция для средств массовой информации - Закон "О СМИ". А мы будем искать закон значительно менее известный, например, закон "О трансплантации органов человека". В некоторых своих нормах он регулирует рекламу? Разумеется, мы его просто не найдем в открытом доступе. Поэтому, на мой взгляд, необходимо в полной мере использовать информационно-коммуникационные технологии, попросту - Интернет, для того, чтобы официальные тексты законов выкладывались в закономерном месте, где их можно найти. Конституция говорит: "Неопубликованные законы не применяются". А у нас законы фактически публикуются, но это только формальная "отмазка", извините за это слово.

Олег Панфилов: Эксперты-юристы подсказали мне, что на самом деле полную редакцию закона "О средствах массовой информации" можно найти, по крайней мере, на двух сайтах, но они расположены, скорее всего, в провинции, и у них очень сложные адреса. Как вы думаете, какие государственные органы в первую очередь обязаны размещать полный текст закона?

Федор Кравченко: Вы упомянули какие-то региональные адреса. Представьте, что там некий хулиган разместит закон "О СМИ", который вообще не соответствует официальному тексту. Журналист пойдет с ним в суд и начисто проиграет. Поэтому, на мой взгляд, необходимо, чтобы на практике был реализован конституционный принцип - все законы опубликованы. На мой взгляд, опубликованы - это не значит просто один раз напечатаны, а доступны каждому гражданину. Таким образом, конечно, гражданин не должен знать, что есть Министерство по делам национальностей, что есть некий закон или постановление, или указ президента, относящийся к ведению этого министерства, и идти на сайт этого министерства. Наверное, он должен набрать простую комбинацию, типа www.gov.ru , это официальный домен российского государства власти, или www.zakon.ru или другой сайт, и найти там любой закон, любой указ президента, любое постановление правительства или приказ министерства.

Ведь, вспомните, многие министерства издают тысячами, десятками тысяч ежемесячно свои акты. Где они публикуются? Только в маленьких ведомственных сборниках, издающихся тиражом тысяча экземпляров, распространяющихся среди своих, которые потом идут нож или в мусорную корзину. А бабушка или студент, или другой гражданин, имеющий право на эту информацию, поскольку она затрагивает его права, никогда этого ведомственного вестника не получит. Так что проблемы шире.

Олег Панфилов: Тем не менее, вы говорите как-то расплывчато. Все-таки какой государственный орган должен размещать на своем сайте полную информацию о законодательной базе Российской Федерации?

Федор Кравченко: Ответ элементарный. У нас по Конституции президент публикует законы, соответственно, на сайте президента должна быть ссылка на все законы Российской Федерации.

Министерство юстиции отвечает за ведомственное законотворчество всех министерств. Следовательно, на сайте Министерства юстиции должны быть все подзаконные акты министерств, ведомств, комиссий и других государственных органов исполнительной власти.

На сайте Конституционного суда должны быть постановления Конституционного суда.

На сайте Верховного суда должны быть постановления судов общей юрисдикции, высшего Арбитражного, соответственно, арбитражной системы, ну и на сайте правительства, я полагаю, постановления правительства. Хотя возможны и комбинации, можно объединить на одном сайте все это. Это очень просто с использованием Интернета, здесь не нужно перемалывать все бумажные архивы, достаточно просто обеспечить грамотную систему ссылок.

Олег Панфилов: Я упомянул такое оскорбительное для журналистов определение - "правовой нигилизм". Как вы думаете, недостаток подобной информационно-юридической базы это объясняет, то есть объясняет правовой нигилизм журналистов или вы видите эту проблему несколько иначе, как юрист?

Федор Кравченко: Только отчасти. Конечно, запросов к этой базе будет, наверное, не так много, и она не снимет проблемы. Но она снимет огромную нравственную проблему для государства, что оно не дало возможность гражданам ознакомиться с тем или иным законом. Сейчас оно дало, и оно вправе требовать их исполнения. Я думаю, что это все-таки не будет панацеей от всех бед, связанных с правовым нигилизмом.

Олег Панфилов: Мы затронули только единственный закон. Эта проблема касается только этого закона или такое же положение у всей остальной правовой базы?

Федор Кравченко: Все законы труднодоступны. И неизвестно, официален ли этот текст? Причем, "Российская газета", которая, казалось бы, имеет свой веб-сайт, и уж что проще обеспечить простой доступ к нему? Наберите там в "поиске" "Закон о средствах массовой информации" и попробуйте получить доступ к нему или к постановлениям правительства.

Скорее всего, вам предложат подписаться за 30 долларов на он-лайн версию "Российской газеты". Таким образом, гражданин должен найти 30 долларов для того, чтобы получить этот единственный акт. Я думаю, что это должно быть бесплатно. Разумеется, это не проблема "Российской газеты". И те, кто создавали эту правовую базу в Интернете, должны были получать какую-то прибыль. Я (в данном случае) не обвиняю "Российскую газету" в стремлении заработать деньги, а обвиняю российское правительство или, так или иначе, государство в том, что оно не выполняет конституционных обязанностей.

XS
SM
MD
LG