Ссылки для упрощенного доступа

logo-print

Деньги вместо льгот. Страхование частных вкладов


Денежная компенсация вместо натуральных льгот Завершен прием заявок от банков на участие в системе страхования частных вкладов. Что дальше? Одна из лучших тепловых электростанций России передается в управление зарубежной компании. Обзор некоторых публикаций британского еженедельника "Экономист"

Сергей Сенинский: Выпуск открывает панорама экономических новостей и событий последних дней - Одна неделя года...

Одна неделя года

Ирина Лагунина: Государственная дума России приняла в первом чтении правительственный законопроект о замене льгот для отдельных категорий граждан денежными компенсациями. Он предусматривает, что из федерального бюджета такие компенсации - с 2005 года - получат примерно 14 миллионов человек, среди которых - герои войны и труда, а также инвалиды и блокадники. Решения о замене льгот денежными выплатами для 20 миллионов ветеранов войны и работников тыла будут принимать региональные власти.

Дмитрий Волчек: 1 июля истек срок подачи коммерческими банками России заявок на участие в системе страхования частных вкладов. Такие заявки подали 1140 банков - из 1185, имеющих сегодня лицензию на работу со вкладами граждан.

Ирина Лагунина: Государственная дума России намерена внести поправки в действующий закон о рекламе, запрещающие пивоваренным компаниям рекламировать свою продукцию на телевидении в прайм-тайм, а также использовать в рекламных роликах образы людей и животных.

Дмитрий Волчек: Более 90 процентов владельцев автомобилей в России приобрели полис обязательного страхования автогражданской ответственности, сообщил руководитель Всероссийского союза автостраховщиков. По его словам, из 25 миллионов таких полисов 20 миллионов являются годовыми.

Ирина Лагунина: Гарвардский университет подал иск в арбитражный суд Нью-Йорка против российской компании "Сургутнефтегаз", три миллиона акций которой - на общую сумму 130 миллионов долларов - принадлежат Пенсионному фонду университета. Истцы утверждают, что "Сургутнефтегаз" занижает размер чистой прибыли компании, что приводит к уменьшению выплачиваемых дивидендов по акциям. По их расчетам, в 2003 году на дивиденды было направлено 35% от полагающейся суммы, а в 2002 - 21%. В целом университет считает, что "Сургутнефтегаз" недоплатила ему более 3,7 миллиона долларов.

Дмитрий Волчек: Литва, Словения и Эстония - первыми из новых стран Европейского союза - присоединились к так называемому "курсовому механизму" единой валютной системы ЕС. Прежде, чем перейти на единую европейскую валюту, любая из стран ЕС обязана - в финансовой политике - не менее двух лет подряд соблюдать жесткие нормативы единого курсового механизма. Главный из них - фиксация на определенном уровне курса национальной валюты к евро, допускающая лишь незначительные его колебания в обе стороны - не более 15%.

Ирина Лагунина: Европейский союз отказал Китаю в предоставлении ему - в том, что касается двусторонней торговли - статуса страны с рыночной экономикой. В решении ЕС отмечаются четыре сферы, перемены в которых Европейский союз считает необходимым: масштабы вмешательства государства в экономику Китая; корпоративное управление - в части большей "прозрачности" финансовой деятельности китайских компаний; развитие законодательства о банкротстве и защите собственности; создание рыночных механизмов регулирования банковского сектора.

Дмитрий Волчек: Американская корпорация Microsoft выплатила штраф почти в 500 миллионов евро, который был определен в марте Европейской комиссией по результатам антимонопольного расследования. Тем не менее, Microsoft подала в Европейский суд апелляцию на решение Еврокомиссии обязать компанию продавать версию информационной системы Windows без приложения Media Player.

Ирина Лагунина: Компания Singapore Airlines открыла самый протяженный на сегодня в мире беспосадочный коммерческий маршрут: Сингапур-Нью-Йорк. Его протяженность - 16 тысяч 600 километров, а время перелета - 18 часов.

Сергей Сенинский: Одна неделя года - панорама экономических новостей и событий. Продолжаем выпуск...

Денежная компенсация вместо натуральных льгот

Итак, Государственная Дума приняла в первом чтении правительственный законопроект, предусматривающий замену многих натуральных льгот денежными выплатами... С одной стороны, эта мера - необходима. С другой стороны, объем "минимального социального пакета" - 440 рублей ($15) в месяц положительных эмоций, мягко говоря, не вызывает... Кроме того, часто бывает, что законодательные решения "проваливаются" на этапе их практической реализации...

Какую бы одну - наибольшую, с вашей точки зрения - возможную опасность воплощения "монетизации" льгот в России вы бы назвали? И - почему? Наш первый собеседник в Москве - главный экономист инвестиционной компании "Тройка-Диалог" Евгений Гавриленков:

Евгений Гавриленков: Вообще, идея монетизации льгот крайне важна. Она должна сменить всю систему субсидирования, которую мы унаследовали от прежних времен. Ведь речь идет и о работниках милиции, и образования, и железнодорожниках и др. Количество льготников просто огромно, и должно быть сокращено.

Но сейчас почему-то в массовом сознании создается впечатление, что льготы будут сокращаться или вообще отменяться именно для социально уязвимых категорий людей - ветеранов войны, инвалидов, ветеранов труда и т.д. Здесь является основной опасностью именно дискредитация в общественном сознании идеи самой реформы...

Сергей Сенинский: Тот же вопрос - главному экономисту "Альфа-Банка" Наталье Орловой:

Наталья Орлова: В первую очередь, я думаю об опасности не административного плана, а экономического. Совершенно очевидно, что монетизация льгот - это процесс, который направлен не только на более равномерное распределение льгот между разными слоями населения, но и на повышение общего жизненного уровня пенсионеров. С другой стороны, когда эти денежные льготы будут реализовываться, понятно, что денежные доходы тех же пенсионеров возрастут существенно, и эти средства, скорее всего, будут тратиться на товары потребления, что в принципе может вызвать достаточно ощутимый рост цен.

То есть опасение в том, не приведет ли монетизация к равномерному сокращению жизненного уровня всех пенсионеров? То есть, хотя их номинальный доход возрастет, но покупательская способность этого дохода может быть и не такой уж большой...

Сергей Сенинский: Наш третий собеседник - старший экономист финансовой корпорации "НИКойл" Владимир Тихомиров:

Владимир Тихомиров: Мне кажется, что наибольшая опасность заключается в том, что в реальном виде уровень жизни той части населения, которая использует льготы, прежде всего пенсионеры, в определенных регионах России может снизиться. Дело в том, что не все пенсионеры получают одинаковое количество услуг. И это зависит не только от их статуса, но и от региона, где они живут. Пожалуй, это и есть наибольшая опасность.

А с точки зрения бюджета, по крайней мере, на ближайшие 2-3 года, я опасности не вижу...

Сергей Сенинский: Именно об этом - следующий вопрос. Разные категории льготников будут получать компенсации из разных бюджетов. Соответственно, и риск "недополучения" тех или иных компенсаций может быть различным?

Евгений Гавриленков: Я согласен, что риск недополучения льгот может возрасти. Определенные категории льготников - те, кто имеет государственные награды, инвалиды, участники войны, семьи погибших.... эти категории людей будут получать компенсацию из федерального бюджета, который более устойчив, чем региональные.

А такие категории, как ветераны труда и пенсионеры, будут получать "монетизированные" льготы из региональных бюджетов. Регионов в стране много - 89, и финансовое положение разных регионов различно. Поэтому вполне вероятны сбои. Не по всем регионам, но по отдельным - весьма вероятно...

Сергей Сенинский: Нынешний экономический рост в России ведет и к росту реальных доходов населения, что, по идее, должно смягчить "монетизацию" льгот. С другой стороны, льготниками, как правило, являются именно те категории граждан, доходы которых в минимальной степени зависят от общего роста экономики... Как соотнести эти два фактора, на ваш взгляд, - тем более, в контексте объявленной "борьбы с бедностью"?

Наталья Орлова: В принципе соотношение жизненного уровня, или размеров льгот, и экономического уровня - достаточно прямое. Это соотношение проходит через бюджет. Чем выше в стране экономический рост, тем больше платежеспособных предприятий, больше собираемость налогов, и тем больше у бюджета возможностей направлять соответствующие средства на финансирование льготников...

Евгений Гавриленков: Борьбу с бедностью я бы все-таки связывал не с предоставлением льгот, а с созданием рабочих мест! В принципе я не вижу большого противоречия в монетизации льгот и опасностью того, что люди недополучат того, что получают сейчас - конечно, в долгосрочном плане. Если нормальным образом будут индексироваться пенсии, если нормальным образом будут индексироваться зарплаты из бюджетов, тогда, по идее, проблем не должно возникнуть. И просто такого количества льгот не потребуется. Льготы, особенно в таких масштабах, как они существуют у нас, - это наследие бедной страны!..

Владимир Тихомиров: Прямой зависимости между экономическим ростом и уровнем социального обеспечения, видимо не существует. Но опосредованная зависимость достаточно сильна.

Во-первых, если есть экономический рост, это означает, что бюджеты получают больше доходов. Соответственно, у них есть средства, чтобы в полной мере финансировать льготные программы. Второй момент: если есть экономический рост, то у правительства больше возможностей для снижения инфляции. Поэтому такая опосредованная зависимость - налицо!

Сергей Сенинский: Спасибо нашим собеседникам в Москве. Напомню, на вопросы передачи отвечали: главный экономист "Альфа-Банка" Наталья Орлова, главный экономист инвестиционной компании "Тройка-Диалог" Евгений Гавриленков, и старший экономист финансовой корпорации "НИКойл" Владимир Тихомиров. Продолжаем выпуск...

Завершен прием заявок от банков на участие в системе страхования частных вкладов. Что дальше?

1 июля завершился прием от коммерческих банков России заявок на участие в формируемой системе страхования частных вкладов. По данным Центрального банка, такие заявки представили 1140 банков - из 1185, имеющих на сегодня лицензии на работу с частными лицами.

Если какой-то банк уже сегодня работает со вкладами населения, а в систему страхования - вдруг - не будет допущен, что будет со вкладами уже имеющимися? Наш собеседник - председатель подкомитета Государственной Думы по банковскому законодательству Павел Медведев:

Павел Медведев: Если банку будет отказано в приеме в систему страхования, то он будет обязан дообслужить все те вклады, которые он уже имеет. То есть он не будет иметь права принимать новые вклады, но старые он должен будет дообслужить...

Сергей Сенинский: Что значит "дообслужить" вклады?

Павел Медведев: По поводу каждого вклада заключен какой-то договор. "Такой-то вклад сделан такого-то числа на такое-то время... и вкладчику каждые три месяца, например, должна выплачиваться определенная сумма...". Все это банк должен выполнить, причем до самого последнего дня, обозначенного в договоре. И как только договор заканчивается, банк должен вернуть деньги.

Сергей Сенинский: Сколько времени - примерно - займет теперь проверка того или иного банка со стороны ЦБ - на предмет соответствия критериям вступления в систему страхования вкладов?

Павел Медведев: Каждый банк проверяется свое время. У ЦБ об одних банках более полная информация, о других - менее полная. Поэтому, как правило, время, которое тратят представители ЦБ на проверку, достаточно существенно разнится. Обычно это несколько недель... Когда проверка завершается, а информация подается в ЦБ, то через некоторое время он должен принять решение. И в системе страхования первые банки появятся, по-видимому, в июле, то есть уже в наступившем месяце...

Сергей Сенинский: По прогнозам, много ли банков уже в этом году войдут в систему страхования вкладов?

Павел Медведев: Трудно ответить на этот вопрос... Дело в том, что прием принципиально может происходить в два этапа. Если при первой проверке у банка обнаружатся недостатки, но - не смертельные, то ЦБ может назначить "переэкзаменовку". Такая "переэкзаменовка" должна закончится не позже, чем через один год и 9 месяцев после вступления закона в силу. То есть - после 27 декабря 2003-го года. Я думаю, что уже в этом году в систему страхования будет принято очень много российских банков. Причем наиболее важные для граждан банки в нее попадут именно в этом году. Наиболее важные для граждан банки - те, которые держат много вкладов населения...

Сергей Сенинский: То есть - сто, двести или больше банков?

Павел Медведев: Я надеюсь, что их будет значительно больше двухсот. Я думаю, что те банки, которые будут приняты в систему еще в этом году, будут охватывать, по крайней мере, 90% рынка частных вкладов...

Сергей Сенинский: Пересмотр - в сторону повышения - максимальных сумм, подлежащих возвращению вкладчикам, в случае банкротства того или иного банка, входящего в систему страхования, когда может быть осуществлен - реально?

Павел Медведев: Механизм пересмотра "потолков" выплат заложен в закон. Но он здесь имеется в виду. Законодатель понимает, что пересматривать "потолки" все равно придется. Это - традиции тех стран, которые уже давно имеют системы страхования частных вкладов. Но, конечно, этот вопрос в России будет рассматриваться не раньше, чем система страхования реально вступит в силу. То есть не раньше, чем подавляющее большинство банков войдет в систему страхования, и в фонде страхования вкладов накопятся заметные суммы...

Сергей Сенинский: Другими словами, пройдет несколько лет...

Павел Медведев: Да, я думаю, что это займет не менее двух-трех лет...

Сергей Сенинский: Спасибо, Павел Медведев, председатель подкомитета Государственной Думы по банковскому законодательству. Продолжаем выпуск...

Одна из лучших тепловых электростанций России передается в управление зарубежной компании

На минувшей неделе был подписан 3-летний контракт на управление одной из самых современных в России тепловых электростанций - Северо-Западной ТЭЦ, возле Санкт-Петербурга. Впервые российской электростанцией будет управлять международный консорциум, в который вошли крупнейшая итальянская энергетическая компания ENEL, на 60% принадлежащая государству, и группа российских компаний ESN. Именно этот консорциум - еще четыре месяца назад - был объявлен победителем конкурса на право управления Северо-Западной ТЭЦ. По условиям конкурса, его победитель может лишь управлять станцией в течение трех лет, но - не продавать её активы. Почему возник такой запрет? Это интервью мы записали еще в феврале - как только стали известны результаты конкурса. Наш собеседник в Москве - аналитик финансовой корпорации "НИКойл" Матвей Тайц:

Матвей Тайц: Управляющая компания выполняет, по сути, роль единоличного исполнительного органа, и, соответственно, в компетенцию этого органа входит и отчуждение активов, в том числе.

Можно предположить, что таким образом организаторы конкурса подстраховались от возможных продаж активов. Хотя вопрос о продаже активов должен решаться советом директоров, который представляет интересы акционеров. Но я думаю, это - не главное ограничение...

Сергей Сенинский: Какое же ограничение - существеннее?

Матвей Тайц: Думаю, более важно то, что победитель конкурса не сможет купить эту станцию в течение 5 лет после того, как будет подписан договор на управление. Вот это ограничение связано с тем, что управляющая компания может - потенциально - влиять на стоимость этой станции, и таким образом создать себе более благоприятные условия для ее дальнейшей покупки.

Условиями конкурса было оговорено, что в течение 5 лет со дня подписания контракта управляющая компания не сможет купить эту станцию, в случае возможной продажи какого-то пакета. Тем самым, организаторы конкурса подстраховались от возможности поглощения этой станции на неконкурентной основе...

Сергей Сенинский: То есть договор на управление станцией подписывается на 3 года, а покупать станцию нельзя в течение 5 лет?

Матвей Тайц: Да, договор на управление подписывается на три года, потом он может быть еще продлен еще на один год. Но, тем не менее, с момента окончания уже продленного договора до момента покупки компании должен пройти, как минимум, год...

Сергей Сенинский: Электроэнергия, которую Северо-Западная ТЭЦ будет вырабатывать "под управлением" российско-итальянской компании, предназначена только для внутреннего рынка, или её - теоретически - можно будет поставлять, скажем, и в соседнюю Финляндию?

Матвей Тайц: Фактически электроэнергия, вырабатываемая Северо-Западной ТЭЦ, попадает в регулируемый сегмент рынка электроэнергетики России. А экспорт электроэнергии контролируется РАО "ЕЭС России". И прямой экспортный контракт - это, скорее всего исключение из правил...

Сергей Сенинский: Матвей Тайц, аналитик финансовой корпорации "НИКойл", Москва...

Обзор еженедельника The Economist

Завершает выпуск наша постоянная рубрика - обзор некоторых публикаций очередного номера британского еженедельника "Экономист". Он вышел в пятницу, 2 июля. С обзором вас познакомит

Ирина Лагунина:

Ирина Лагунина: Либерализацией энергетического рынка в Европе занимаются более 10 лет. В 1999 самым крупным потребителям электроэнергии впервые разрешили выбирать поставщиков. С 1 июля нынешнего года такое право получили уже две трети всех европейцев - по крайней мере, на бумаге. К 2007 году - право выбирать получат все, пишет "Экономист".

Более того, после 1 июля вертикально интегрированные энергетические компании Европы должны отделить производство от собственно сетей передачи энергии, чтобы доступ к этим сетям получили бы и другие производители. А тарифы на передачу электроэнергии в каждой стране ЕС должны стать, наконец, "прозрачными".

Это - планы, самое большое сопротивление которым окажут, естественно, крупнейшие энергетические монополии - будь то Electricite de France, любые планы приватизации которой вызывают бурную реакцию в стране, или итальянская Enel, также контролируемая государством. Французская компания, например, в полной мере использует - для расширения своего бизнеса - преимущества менее регулируемых энергетических рынков других стран, всячески препятствуя при этом либерализации французского рынка. От других подобных компаний звучат призывы создать некий общеевропейский супер-регулятор энергетического рынка ЕС.

Впрочем, чиновников в Брюсселе эта идея не увлекла. Те из них, кто связан с энергетикой, полагают, что и нынешнего регулятора этого сектора - вполне достаточно. А один из его руководителей заявил даже: "Моя цель - закрыть этот офис с 1 января 2007 года. К тому времени европейский рынок электроэнергии должен быть полностью либерализован". Звучит обнадеживающе, заключает "Экономист".

В бюджете Германии - не хватает денег. Планы выручить в этом году 10 миллиардов евро от приватизации так планами и остаются. И тогда крупные банки предложили министерству финансов выход: монетизировать часть внешних долгов России, приходящихся на Германию.

Россия должна Германии примерно 14 миллиардов евро, пишет "Экономист". Часть этого долга - еще со времен СССР и ГДР. Примерно на треть этой суммы будут выпущены специальные облигации. Если же Россия вдруг задержит очередной платеж по долгам на срок более 60 дней, правительство Германии оставляет за собой право выкупить у частных инвесторов соответствующие облигации за 20 процентов от номинала.

В последние годы Россия своевременно обслуживала свой долг. И потому немало инвесторов проявило интерес к новшеству, которое - впервые организует одна из ведущих стран Парижского клуба кредиторов. Однако рейтинговые агентства их оптимизма не разделяют: и Standard & Poor's, и Moody's присвоили им рейтинги ниже инвестиционного уровня.

Россия никак не может препятствовать подобным операциям с её долгами. Но российское правительство вполне может и само стать покупателем немецких облигаций - доход по ним окажется больше, чем, например, проценты, которое оно должно выплачивать по долгу Германии, заключает "Экономист".

Сергей Сенинский: Спасибо, Ирина Лагунина... Обзор публикаций номера британского еженедельника "Экономист", который вышел в пятницу, 2 июля, завершает очередной выпуск передачи "Дело и Деньги"...

XS
SM
MD
LG