Ссылки для упрощенного доступа

logo-print

Чеченский "референдум". Земская реформа по Козаку


Теперь всем ясно, кто выиграл декабрьские выборы в законодательное собрание Санкт-Петербурга. "Партия полпредства". Главой собрания избран Вадим Тюльпанов, лидер фракции "Единая Россия". За него высказалось 28 парламентариев. Куда более удобного для губернатора Владимира Яковлева прежнего спикера Сергея Тарасова поддержали только 19 депутатов. Демонстративное исключение за раскольническую деятельность из рядов "Единой России" влиятельного банкира и главы фракции "Санкт-Петербург" Юрия Рыбника явно деморализовало партию Смольного. Вадим Тюльпанов уже пообещал своими замами сделать представителей правых (СПС или "Яблока") и левых из Народно-патриотического союза. Тюльпанов заявил, что вопрос о третьем сроке Владимира Яковлева уже решен. Ранее законодательное собрание уже высказало свое мнение, проголосовав за устав, который запрещает губернатору города занимать этот пост более 2 сроков подряд.

Губернатору Яковлеву в роли "хромой утки" предстоит праздновать юбилей невской столицы и обдумывать, на кого же сделать ставку в 2004 году, чтобы сохранить в Петербурге свою систему. Это будет, пожалуй, первый случай, когда за полтора года до губернаторских выборов глава одного из крупнейших в России регионов публично обречен искать себе новую роль и целенаправленно готовить наследника.

Начнем передачу с рассказа о продолжающихся региональных избирательных кампаниях.

2 февраля пройдут выборы нового губернатора Магаданской области. Из 18 претендентов на этот пост зарегистрироваться, собрав 1 500 подписей, удалось только 12 кандидатам. О шансах претендентов рассказывает корреспондент в Магадане Михаил Горбунов.

Михаил Горбунов: Собственных кандидатов в губернаторы смогли выдвинуть только 3 магаданских региональных отделения общероссийских партий - "Союза правых сил", Коммунистической партии России и ЛДПР. Причем, социологические службы области оценивают шансы политических кандидатов не более чем в 2-3 процента на всех от общего числа голосов избирателей. Но даже этот минимум могут отобрать у местных политиков некоторые независимые кандидаты; например, участник прошлых губернаторских выборов отставной подполковник Федеральной службы безопасности России Владимир Марков, получивший тогда 9 процентов голосов избирателей.

Основная же борьба за кресло губернатора, как и ожидалось, разворачивается между мэром Магадана Николаем Карпенко и исполняющим обязанности губернатора Магаданской области Николаем Дудовым. Мэр Карпенко и прежде имел значительную фору в виде абсолютной поддержки жителей областного центра, где проживает половина избирателей области. Ныне мэр уже посетил практически все районы области и от имени города Магадана заключил с большинством муниципальных образований договоры о сотрудничестве, что обеспечило ему поддержку и многих жителей губернской глубинки.

Через неделю после поездок Николая Карпенко в Магадане и по всей Колыме провела опросы магаданская Ассоциация независимых социологов. Рассказывает председатель Ассоциации Олег Дудник.

Олег Дудник: По городу Магадану опрошено всего 1 296 человек. Фактическая ошибка в выборке не превышает 4 процента. И мы получили следующие данные.

Если бы выборы состоялись сегодня, за Николая Борисовича Карпенко, мэра Магадана, проголосовало бы 33 процента опрошенных. На втором месте с отрывом в 15 процентов идет исполняющий обязанности губернатора Николай Николаевич Дудов.

Михаил Горбунов: Впрочем, в предвыборном багаже у исполняющего обязанности губернатора Николая Дудова тоже есть свои сюрпризы. Один из них уже пущен в ход. 13 января в прямом эфире единственного областного телеканала "ТВ-Магадан", по существу, против заместителя генерального прокурора России Владимира Колесникова выступил его местный подчиненный, прокурор Магаданской области Аркадий Умрих. Говоря об уголовных делах, возбужденных в регионе Генеральной прокуратурой, по незаконному распределению администрацией области промышленных квот на добычу морепродуктов, а также по нарушениям в сфере золотодобычи, он подчеркнул, что вопреки утверждению Колесникова обвинения по этим делам пока никому не предъявлены.

Аркадий Умрих: Дела находятся в производстве. Обвинение пока ни по одному из этих дел никому не предъявлялось.

Михаил Горбунов: Вывод напрашивается сам: нет обвиняемых - нет и преступников в команде Цветкова. Значит, нет и главного козыря в руках не только Генеральной прокуратуры России, но и противников члена команды кандидата в губернаторы Николая Дудова.

Михаил Соколов: Это был репортаж с Колымы Михаила Горбунова.

К 13 января в Мордовии было зарегистрировано 5 кандидатов на пост главы республики. Выборы здесь пройдут 16 февраля. Как складывается в Мордовии предвыборная ситуация, рассказывает наш корреспондент в Саранске Николай Савин.

Николай Савин: В конце ноября прошлого года в Мордовии был принят новый закон о выборах главы республики, полностью соответствующий федеральному. Теперь выборы признаются состоявшимися при явке не менее 20 процентов избирателей. Избранным на должность главы Мордовии будет считаться тот кандидат, который наберет в первом туре более 50 процентов голосов избирателей. Если эту планку никто из кандидатов преодолеть не сможет, то будет проведен второй тур голосования. Ранее выборы главы республики проводились в один тур.

Теперь для регистрации в качестве кандидата на пост высшего должностного лица республики можно собирать подписи, а можно из 3,5 миллионов рублей средств избирательного фонда внести залог в сумме 525 000 рублей. Именно этим положением нового закона и воспользовалось большинство кандидатов на пост главы республики.

Рассказывает председатель центризбиркома Мордовии Валентин Тарасов.

Валентин Тарасов: Зарегистрировано 5 кандидатов на должность главы Республики Мордовия.

Первый зарегистрирован по избирательному залогу Чебуков Анатолий Борисович, генеральный директор открытого акционерного общества "Саранский приборостроительный завод". Вторым зарегистрирован Бурьянов Сергей Кузьмич, генеральный директор общества с ограниченной ответственностью по инвестициям. Далее - Шарин Александр Алексеевич, генеральный директор открытого акционерного общества "Медобрудование", Бурбусов Юрий Александрович, генеральный директор объединения "Железобетон" Николай Иванович Меркушкин, глава республики действующий. Он зарегистрирован по представленным подписям избирателей в его поддержку.

Николай Савин: Кандидат коммунистов Анатолий Чебуков представил в центризбирком не только необходимое количество подписей, но и внес избирательный залог. Как рассказали мне в республиканском отделении КПРФ, более всего местные коммунисты опасались отказа в регистрации их кандидата на основании того, что в подписных списках будут выявлены какие-то нарушения. Печальный опыт у коммунистов был: 5 лет назад на предыдущих выборах главы их кандидату отказали в регистрации именно на этом основании, и в этом году история могла повториться, - центризбирком выявил несоответствие в предоставленных кандидатом от коммунистов списках избирателей, но ситуацию спас внесенный избирательный залог.

Помимо Анатолия Чебукова, подписи избирателей представил в центризбирком и нынешний глава Николай Меркушкин. Республиканский ЦИК не нашел оснований для отказа в регистрации Меркушкина, хотя, по словам члена центризбиркома Бориса Трошкина, нарушения при сборе подписей избирателей были.

Борис Трошкин: Незаконно участвовали, скажем, работники органов муниципальной власти. Сам я свидетель: ко мне в квартиру звонок, "Подписи за Меркушкина". Женщина из Октябрьской администрации, в частности, из отдела соцзащиты. Вот в 15 часов, это рабочее время, чего она собирает подписи? Это что?! Прямое нарушение закона.

Это не единственный случай, Октябрьская администрация. Это вся администрация Мордовии занималась этим делом.

Николай Савин: Кроме того, на тех граждан, которые отказывались ставить свои подписи в поддержку Меркушкина, оказывалось неприкрытое давление.

Борис Трошкин: Сборщики подписей вот с такими угрозами выступали, что вот "Откажетесь за Меркушкина подписать, передадим в администрацию списочек тех жильцов таких-то квартир, таких-то домов, что они отказались. Значит, с вами что-то будет".

Николай Савин: Однако эти нарушения не стали причиной для отказа Николаю Меркушкину в регистрации в качестве кандидата.

Бывший сотрудник ФСБ Александр Шишанов сам снял свою кандидатуру, а вот руководителю республиканского управления Федеральной почтовой службы Анатолию Сардаеву было отказано в регистрации.

О причинах отказа рассказала заместитель председателя центральной избирательной комиссии Мордовии Нина Чудаева.

Нина Чудаева: В соответствии с законом, должны быть представлены до 6 января 18 часов 00 минут - или залог, внесенный на счет центральной избирательной комиссии, или подписные листы. Вот эти перечисленные документы Сардаевым Анатолием Андреевичем не были представлены в центральную избирательную комиссию в установленный законом срок.

Николай Савин: Анатолий Сардаев с решением центризбиркома об отказе ему в регистрации не согласен, и велика возможность того, что будет опротестовывать его в суде.

Михаил Соколов: Из Саранска сообщал Николай Савин.

Выборы в Государственный совет Удмуртии пройдут 6 апреля по 100 одномандатным округам. 41 находится на территории столицы республики Ижевска.

Ситуацию перед выборами в парламент Удмуртии анализирует корреспондент Радио Свобода Любовь Чижова.

Любовь Чижова: Выборы в ижевскую городскую думу весной 2002 года прошли более-менее гладко, практически без нарушений выборного законодательства и без участия заезжих "специалистов по пиару". Апрельские выборы в Государственный совет, по мнению удмуртского политолога Сергея Щукина, могут быть более интересными.

Сергей Щукин: Эти выборы будут, ну, таким пробным, что ли, шагом к президентским выборам в Удмуртии, которые (если пройдут в срок) должны состояться осенью 2004 года.

Любовь Чижова: Удмуртским избирателям в сотне округов предстоит выбрать 100 депутатов.

О том, как развернется предвыборная борьба в Удмуртии в апреле 2003 года, говорит Сергей Щукин.

Сергей Щукин: Какие силы втянутся? Прежде всего, естественно, это та номенклатурная группа, которая находится сейчас у власти в республике. Она находится у власти уже достаточно давно. Естественно, есть какие-то новые экономические группы, такие, как группа "Сок", которая у нас сейчас фактически контролирует все автопроизводство.

Любовь Чижова: На предстоящих выборах в удмуртский парламент столкнутся интересы двух основных конкурентов в нефтяном бизнесе республики. За депутатские места будут бороться представители компании "Удмуртнефть" и, в частности, ее директор Евгений Богомольный, и компании "Белкамнефть", чье удмуртское представительство возглавляет Виктор Хорошавцев. Оба нефтяника - не новички в бизнесе и политике. Хорошавцев - лидер местного "Союза правых сил".

Борьба между нефтяными партиями предстоит нешуточная, считает политолог Сергей Щукин.

Сергей Щукин: Все эти последние 2 года вертикально интегрированные компании, все эти процессы интегрирования экономики Удмуртии вверх, они продолжались. "Белкамнефть", которая является региональной, в отличие от "Удмуртнефти", нефтяной компанией, где есть доля правительства, где есть достаточно большая доля такого политика, которую контролирует Виктор Хорошавцев.

Как закончится вот этот конфликт, - от этого будет зависеть, в общем-то, активность той группы, которая ориентируется на Хорошавцева.

Любовь Чижова: Президент Удмуртии Александр Волков победил на выборах двух главных конкурентов - главу правительства Николая Ганзу и своего заместителя Павла Вершинина. Спровадил в Совет Федерации немало досаждавшего ему мэра Ижевска Анатолия Салтыкова. Взял под контроль удмуртскую "Единую Россию". В общем, до сих пор уверенно контролировал власть в республике военно-промышленного комплекса.

Сегодня у оппозиции появляется соблазн поискать в кремлевских верхах недовольных главой Удмуртии и дать Волкову бой на парламентском поле.

Михаил Соколов: Ситуацию перед выборами в парламент Удмуртии анализировала корреспондент Радио Свобода Любовь Чижова.

Любовь Чижова: Выборы нового состава Государственного собрания Башкирии пройдут 16 марта. Кампания по выборам парламента и представительных органов местного самоуправления (они избираются в республике впервые) уже стартовала.

Из Уфы сообщает Артур Асафьев.

Артур Асафьев: Избирательная кампания стартовала еще в конце прошлого декабря, но в начале января ее заслонил неожиданный визит в Уфу Владимира Путина. Российский президент провел в Башкирии целую неделю, отдыхая на горнолыжном курорте "Абзаково". 4 января Путин неожиданно прилетел в Уфу и выступил в нефтяном университете, где объявил о грядущем повышении зарплат преподавателям и стипендий студентам. Уфимские чиновники сразу же заговорили, что Путин приезжал познакомиться с ректором университета Айратом Шаммазовым как с возможным преемником Муртазы Рахимова.

Путин совещался с Рахимовым всю посленовогоднюю неделю. Пресс-служба башкирского президента сообщала, что встречи проходят в обстановке "исключительной сердечности". В кругах же оппозиции говорили, что российский президент в очередной раз снимает с Рахимова "стружку", и итогом таких "сердечных" встреч может быть все что угодно.

По традиции, первыми начали свою избирательную кампанию местные коммунисты. В конце декабря они выдвинули своих кандидатов по 44 округам из 120 возможных и приняли предвыборную платформу. На выборы коммунисты пойдут под флагом резкой критики режима Муртазы Рахимова. Об этом заявил на конференции лидер местных коммунистов депутат Государственной Думы Валентин Никитин.

Валентин Никитин: В республике прочно утвердилось единовластие президента. Существующие формальные институты демократического общества (государственное собрание, конституционный суд, институт уполномоченного по правам человека, судебная власть, многочисленные партии и общественные движения, средства массовой информации) подмяты президентом и проводят его политику. Наглядное свидетельство этому - государственное собрание, районные и городские советы, которые грубо попирают конституцию и федеральные законы, также направлены против людей труда, облекают волю и произвол Рахимова, его верных сатрапов в госадминистрации в законодательные акты. Прокуратура, суды, уполномоченный по правам человека - защищают не права и свободы гражданина и человека, не стесняясь, стоят на защите чиновников, денежных мешков и хозяйственных руководителей.

Волюнтаризм, принятие властных решений, коррупция и взяточничество в чиновничьей среде, личная преданность, а не профессионализм и компетентность кадров - это атрибуты республиканской президентской власти.

Артур Асафьев: В течение нынешней недели своих кандидатов должны также выдвинуть республиканские отделения партии "Яблоко", ЛДПР и "Союза правых сил".

Провело свою конференцию и башкирское отделение партии "Единая Россия", выдвинув своих кандидатов по 98 округам. Среди них - ректора почти всех республиканских вузов, директора крупных предприятий, целая группа депутатов нынешнего состава государственного собрания.

В то же время стало известно, что несколько кандидатов, уже выдвинутых "Единой Россией", вдруг передумали и решили выдвигаться самостоятельно. Причины такого поступка, как считают наблюдатели, связаны не только с имиджем "Единой России" как местной партии власти. Дело в том, что подобные же колебания отмечаются и во всех других партиях - от коммунистов до правых. Авторитет партии в Башкирии до сих пор низок, и вообще партийная система в республике совершенно не развита. Аналитики прогнозируют, что в течение января будет выдвинуто большое количество независимых кандидатов, и именно они одержат победу в большинстве округов.

Республиканская антирахимовская оппозиция, в основном, сумела договориться о разделе округов. В соглашениях по этому поводу приняли участие и местные коммунисты, и национал-демократическая оппозиция, и сторонники таких федеральных партий, как "Яблоко" и "Либеральная Россия".

Михаил Соколов: Это был репортаж из Уфы Артура Асафьева.

Глава Центральной избирательной комиссии России Александр Вешняков призывал регионы активнее совмещать выборы с федеральными. Парламент Кабардино-Балкарии в 2002 году воспользовался этой возможностью и продлил свою деятельность сразу на год, до декабря 2003 года.

Из Нальчика сообщает Марина Карданова.

Марина Карданова: Выборы законодательного органа Кабардино-Балкарии, парламента, перенесены на год. Именно президент Кабардино-Балкарии Валерий Коков выступил с законодательной инициативой продлить полномочия депутатов на год, чтобы совместить выборы в парламент с выборами в Государственную Думу Российской Федерации. Аргумент в данном случае приводился один: совмещение выборов позволит сэкономить бюджетные средства.

Парламент в Кабардино-Балкарии состоит из двух палат по 36 депутатов в каждой. На профессиональной основе работает нижняя палата, Совет республики.

Закон о продлении полномочий парламента принимался с большой поспешностью. Все 3 чтения заняли не более часа. Закон был принят на совместном заседании палат. Через 2 недели он был подписан президентом. Голосование по законопроекту прошло практически единогласно.

Эффект от переноса выборов будет разовым, поскольку Дума избирается каждые 4 года, а парламент Кабардино-Балкарии - каждые 5 лет. Реальную пользу перенос выборов принес тем из депутатов, кто в силу разных причин не имеет никаких шансов быть избранным снова.

Перенос срока выборов также означает, что проводиться они будут по новым правилам. Не менее половины депутатских мандатов в законодательном органе субъекта Федерации получат кандидаты, выдвинутые избирательными объединениями. Уже сейчас 19 депутатов нижней палаты входят во фракцию "Единая Россия", а возглавляет республиканское отделение партии спикер палаты Заурбин Ахушев.

"Единороссы" вообще активно готовятся к предстоящим выборам всех уровней. Еще в марте в Кабардино-Балкарии было всего 225 членов партии. К Концу ноября их стало уже 2 500. По словам Заурбина Ахушева, отделения партии созданы во всех районах Кабардино-Балкарии, а "первички" существуют в 100 из 120 имеющихся населенных пунктах. Ближайшая задача - довести количество партийцев до 5 000 человек.

Благодаря переносу выборов партия власти получила год на упрочение своих позиций и подготовку к выборам всех уровней.

Михаил Соколов: Это был репортаж из Нальчика Марины Кардановой.

В Карачаево-Черкесии ситуация весьма запутанная. Неизвестно, когда пройдут выборы президента республики - этой весной, осенью или в марте 2004 года. Владимир Семенов был избран в начале 1999 года, но из-за тяжб приступил к исполнению своих обязанностей лишь почти через полгода. Местные же парламентарии попытались продлить свои полномочия, но натолкнулись на вето главы Карачаево-Черкесии.

Репортаж из Черкесска Светланы Зайцевой.

Светлана Зайцева: В середине ноября минувшего года сессия народного собрания приняла в числе других закон о продлении сроков полномочий народного собрания (парламента) Карачаево-Черкесской республики второго созыва. Тем самым депутаты отсрочили дату выборов в парламент республики на несколько месяцев, решив совместить их с выборами президента Российской Федерации в марте 2004 года в целях экономии.

Изучив документ, президент наложил на него вето и вернул в народное собрание. Мотивы изложил в обращениях, одно из которых было направлено председателю народного собрания Джанибеку Саюнову, другое 26 ноября - в адрес Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

Во-первых, выборы депутатов народного собрания (парламента) Карачаево-Черкесской республики проводились одновременно с выборами депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, и день очередных их выборов в декабре 2003 года уже совмещен, считает Владимир Семенов. Во-вторых, выборы как форма непосредственного выражения народной власти базируются на определенных принципах, требующих обязательного соблюдения. Одним из них является обязательность проведения периодических выборов в установленные законами сроки. И третьим фактором, препятствующим, по мнению Семенова, принятию этого закона, является (цитирую обращение) "общественно-политический аспект данного вопроса, в частности обращение карачаево-черкесского отделения "Союза правых сил" в разные инстанции с требованием провести выборы законодательного органа республики в установленные законом сроки".

Ответное обращение поступило в Черкесск от председателя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации Александра Вешнякова. Избирком аргументы Семенова считает вполне убедительными, а желание парламентариев Карачаево-Черкесии продлить сроки полномочий - незаконным.

Об ответе народного собрания президенту республики широкая общественность Карачаево-Черкесии ничего не слышала, но в повестку дня последней декабрьской сессии местного парламента вторым по порядку был включен вопрос о продлении полномочий и совмещении выборов. Однако ни он, ни другие вопросы, включенные в повестку, решены не были, поскольку сессия попросту не состоялась. Можно сказать, что парламентарии бойкотировали президента. Не удалось собрать кворум. Когда состоится очередная сессия, и будет ли на ней рассматриваться животрепещущий для парламентариев Карачаево-Черкесии вопрос, республике пока не известно.

Михаил Соколов: Из Черкесска сообщала Светлана Зайцева.

Первые недели нового года дали старт важнейшим процессам, которые будут активно влиять на политическое поле России. Ныне мир и страну еще активнее убеждают в том, что Россия может идти в Европу с бесконечной кавказской войной, в два приема изваяв декорацию чеченской государственности. Эту позицию российский президент Владимир Путин отстаивал в конце 2002 года. И вот референдум по конституции Чечни назначен на 23 марта. Кремль подает это как начало политического урегулирования. Между тем это всего лишь его предвыборная имитация.

Аксиома: свободное волеизъявление невозможно в условиях войны или оккупации, подчеркивает сопредседатель партии "Либеральная Россия" Сергей Юшенков.

Сергей Юшенков: Референдум в Чечне это - профанация. Если бы можно было с помощью этой профанации действительно решить насущные проблемы в самой Чечне, ну, по крайней мере, остановить боевые действия, но, наверное, можно было бы приветствовать даже закрыть глаза на то, что в ходе боевых действий референдумы не проводятся, что референдумы являются, как правило, результатом регулирования конфликта, а не способом разрешения этого конфликта.

Но в данной ситуации, боюсь, это совершенно нереально. Был реальный шанс ввести чрезвычайное положение, что соответствует российскому законодательству. Думаю, что в лучшем случае судьба этого референдума (и надо молить Бога, чтобы именно так и было) - это никакого результата. А в худшем случае результатом референдума может стать дальнейшее усиление боевых столкновений между боевиками, сепаратистами - и федеральными войсками.

Михаил Соколов: Только слепой или находящийся в зависимости от власти может отрицать продолжение чеченской войны в ее затяжной диверсионно-партизанской фазе. Обходится она дорого. На октябрь 2001 года официальные потери российских силовых структур убитыми составили более 3 430 человек. С тех пор новые данные не обнародованы, но почти ежедневно сообщается о погибших. Только в одной катастрофе вертолета погибло 120 человек.

Лидер компартии Геннадий Зюганов говорит об ответственности федеральной власти за продолжение кризиса.

Геннадий Зюганов: Ситуация там крайне сложная, обстановка продолжает гнить. Я считаю, что исполнительная власть Чечней занимается очень плохо, прежде всего - нормализацией социально-экономической ситуации и борьбой с преступностью. Надо начинать с Кремля, очищать, прежде всего, эти "конюшни", которые, по сути дела, парализованы администрацией президента - "волошиными", "сурковыми", которые не в состоянии проводить нормальную политическую работу, в том числе и в Чечне.

Михаил Соколов: Сейчас Москва объявляет о желании одарить самоуправлением, а также декларативной неприкосновенностью личности и жилищ, а также свободным перемещением обитателей чеченского гетто, где в отношении мирных граждан не действует ни закон, ни конституция; где пытки, похищения людей, бесследное исчезновение и бесконечные убийства - норма жизни.

Судя по предложенному чеченцам варианту конституции, новое законодательство этой северокавказской территории, несомненно отличной, особенно с учетом последнего десятилетия, от основной - России, желает унифицировать с остальными российскими субъектами. Существенная особенность проекта - полная ничтожность местного парламента и передача всех возможных в субъекте Федерации управленческих функций первому лицу. Это вполне объяснимо. Конституция написана под одного человека. Москва поставила на когда-то объявлявшего газават России муфтия Кадырова, предоставив конкуренту ваххабитов роль Хаджи-Мурата. Бывший соратник Аслана Масхадова (это нужно признать) грамотно воспользовался перебежкой на российскую сторону. Ахмад-хаджи имеет свою маленькую армию, свою разведку, контрразведку, зинданы, то есть весь необходимый для ведения гражданской войны ресурс. Добавьте к этому задатки актера, хитрость и коварство политика, по своим вождистским качествам ничем не уступающего Савимби, Кабиле или Чомбе.

Чеченский референдум состоится в марте, и Центризбирком России выделяет на проведение масштабного шоу миллионы рублей. Глава ЦИК Александр Вешняков уверяет, что законность мероприятия будет обеспечена, и можно не сомневаться, что плебисцитарный спектакль будет сыгран на славу. Схема знакома: создается штаб, который сосредотачивает в своих руках управление процессом, избиркомом, масс-медиа, гражданскими и военными структурами. Голоса заметных представителей чеченской диаспоры, недовольных поспешностью референдума, услышаны не будут. Ее представители так и не смогли получить крепких и легальных позиций в верхах истеблишмента России.

План строительства декораций утвержден, что, впрочем, не решает реальных проблем Чечни - партизанской войны, террора и беззакония, разложения дислоцированной там вне правового порядка чрезвычайного положения армии.

Даже состоящий в рядах партии власти председатель комитета Государственной Думы по безопасности Александр Гуров говорит о референдуме крайне осторожно.

Александр Гуров: Партизанские действия там продолжаются. Безусловно, не по всей же Чечне, - локального такого действия. Они и будут, очевидно, продолжаться до тех пор, пока конфликт полностью не урегулирован.

Очевидно, нельзя исключить какого-то акта во время референдума, но, тем не менее, все-таки обеспечить максимальную безопасность с привлечением, очевидно, дополнительных сил и средств оперативного, в основном, значения. Очевидно, это можно. Я так думаю.

Конечно же, те эксперты или те должностные лица, или просто политики, которые говорят, что не нужно сейчас референдум проводить, и что как бы это будет под давлением (это Немцов, в частности, говорит), в какой-то мере, безусловно, с ними можно согласиться. Но есть целесообразность в данном случае. Очевидно, значимая и высшая цель - все-таки провести этот референдум и с помощью его сплотить все-таки нацию, вот этот народ.

Что-то сказать нужно народу, населению, что "вот у вас есть конституция", что "у вас есть вот то-то", что как бы прекращаются вот эти всем уже надоевшие зачистки, мероприятия и так далее, и тому подобное. Хотя быстро там ничего сделать, безусловно, нельзя.

Михаил Соколов: В Чечне в 1995 году уже были выборы ее главой гражданина Доку Завгаева. Теперь он - посол в Танзании. Тогдашний провальный эксперимент не пошел впрок, но ставка сделана на его повторение. Референдум, вкупе с декабрьским избранием президента Чечни, не сильно будет отличаться от выборов на сельском сходе бурмистра по приказу полицаев. Тем более что снять чеченского лидера из Москвы можно одним мановением кремлевского пера. В отличие от других регионов, в конституции Чечни прозорливо предусмотрено: полномочия президента чеченской республики прекращаются досрочно в случае отрешения его от должности президентом России.

Мирное население, конечно, не станет саботировать акцию дневной власти. Ему без того неприятностей хватает. Нужный результат Москва легко получит, поскольку недавно военно-полицейские структуры уже потренировались во время проведения переписи населения. Результат ее в Чечне - уникальный. В республике "нарисовалось" около миллиона жителей. Как будто не было двух войн, потока беженцев, разбросавшего бывших жителей Чечни по России.

Тем более легко будет изобразить свободное волеизъявление народа Чечни, потому что, в отличие от 1995 года, ситуация в средствах массовой информации России абсолютно другая. Партия войны несколько лет держит информационное поле под жестким контролем. Партия мира не имеет доступа на федеральный телеэкран. Был краткий миг - осенний "Норд-Ост" сорвал крышку круто кипевшей кастрюли с адским варевом чеченской войны, выплеснул весь ужас террора в столицу, снес цензурный винт с иных телепередатчиков, полгода назад заглушенных после превращения оппозиционного "ТВ-6" в проолигархическое "ТВС". Но после того как вместе с террористами были отравлены и 120 заложников, Кремль, лишь слегка погрозив прессе обрезанием закона о печати, заткнул нечаянный фонтан полугласности.

Сейчас ситуация такова, что закон о выборах фактически запретил аналитическую публицистику. Въезд в Чечню независимым журналистам закрыт, список западных журналистов, которым отказано в российских визах, растет с каждым днем. Последний случай, когда прессе дали от шереметьевских ворот поворот, это знаменитый немецкий репортер Гюнтер Вальрафф. Как знаток Германии и профессионал, Владимир Путин предпочел скоротечный скандал в аэропорту, аннулирование визы популярному в ФРГ журналисту - появлению в Чечне последовательного сторонника реального равноправия и проницательного репортера.

Российской телепропаганде ничто не будет мешать изображать все так, как хочется власти. Тем более что ранее оппозиционные партии - сегодня высказываются о чеченском плебисците мягко, явно не желая до декабрьских парламентских выборов ссориться с Кремлем.

Говорит зампред фракции "Яблоко" Сергей Иваненко.

Сергей Иваненко: Идея проведения референдума в Чечне и избрания президента республики является косвенным свидетельством того, что без решения политических вопросов чеченский конфликт урегулировать невозможно. Я думаю, что это обстоятельство надо отметить и в этом смысле поддержать стремление властей найти все-таки способы решения чеченской проблемы. Поэтому это позитивная сторона дела, попытка найти выход из кровавого тупика.

Что касается сроков, условий и способа проведения референдума, то здесь, безусловно, существуют очень серьезные сомнения относительно того, что его можно провести довольно быстро, что можно провести честно, что можно добиться легитимности и конституции, и нового президента, которая необходима для того, чтобы политический процесс действительно развивался бы и дал бы свои плоды.

Наша позиция состоит в том, чтобы перед проведением референдума и избрания президента Чечни провести общероссийский, общенациональный конгресс, мирную конференцию, на которой можно было бы обсудить все вопросы, в том числе и тот, как проводить вот эти политические механизмы.

Идея мирной конференции, в принципе, поддержана президентом Путиным. Мы о ней говорили с ним. И я надеюсь на то, что эта мирная конференция, в которой могли бы участвовать все силы, которые сегодня реально контролируют ситуацию в Чечне, кроме преступников, кроме людей, за которыми стоят преступления против мира и человечности, военные преступления, - вот все остальные силы должны быть на ней представлены. И я думаю, что если провести такую конференцию в ближайшее время (возможности для этого есть), то и вот такие составные части, важнейшие демократические составные части, как конституционный процесс, как выборный процесс, они имели бы совсем другое звучание, и легитимность всего этого была бы значительно выше.

Михаил Соколов: Вряд ли правы те, кто упрекает Владимира Путина в отсутствии политической воли. Президент последователен. Он по-прежнему отвергает дифференцированный подход к действующим лицам чеченской трагедии, не проводя нужные для урегулирования линии раздела между способными к диалогу политическими сепаратистами и непримиримыми радикалами.

Одной из главных тем парламентской деятельности 2003 года будет тот набор мер, которые Кремль обещал стране для наведения элементарного внутрироссийского порядка. Пока в какой-то степени реализована лишь налоговая реформа. 13-процентная шкала подоходного налога остается единственным бесспорным достижением. Пенсионная реформа пока на полпути, военная реформа - в плоскости дискуссий. Зависла реформа МПС, заблокирована реформа электроэнергетики. Административная реформа чиновничьего аппарата свелась пока что лишь к его наполнению офицерами госбезопасности. Ныне заторможенные важнейшие преобразования явно невыгодны правящей бюрократии и крупнейшим олигархическим кланам.

В этих условиях Кремль вновь решил, как и в 2000 году, взяться за политические преобразования федеративного устройства, дополнив их муниципальной реформой. После Нового года в Думу направлены подготовленные в комиссии Дмитрия Козака законопроекты. Обстановка, в общем, благоприятствует их принятию. Морозный январь 2003 года вновь поставил перед многими российскими регионами вопрос о выживании.

Направленный президентом в Думу пакет законопроектов о реформе отношений центр - регион - муниципалитет устанавливает, что самоуправление есть самостоятельное решение населением вопросов местного значения. Декларируется необходимость его введения к 2005 году на всей территории России. Причем полномочия, которые будут даны самоуправлению, будут подкрепляться финансами, на это надеется лидер группы "Российские регионы" Олег Морозов.

Олег Морозов: Теперь мы говорим: "Давайте мы законом распишем: это полномочия федеральные, это полномочия региональные, это полномочия муниципальные. И бюджет, соответственно, строго: сюда, сюда, сюда. Не вообще "сюда", а еще под каждое полномочие. И тогда кувыркайтесь сами. Каждый отвечает за свой чемодан".

Эта вообще реформа - сродни новой российской конституции.

Михаил Соколов: Позитивные декларации обесцениваются тем, что в духе идей Путина о вертикали власти именно на самодеятельность народа разработчики законопроекта покушаются. В частности, незаконные решения федеральной власти должны исполняться муниципалитетами, пока суд не установит их неправовую основу.

Глава субъекта Федерации может снимать с должности главу муниципального образования по широкому списку прегрешений. Они должны быть установлены судом, но непонятно, какого уровня. Право на контроль и надзор, ссылаясь на то, что самоуправлению передаются и государственные полномочия, хотят распространять и на муниципалитеты. За это ратует вице-спикер Думы от фракции "Единство" Любовь Слиска.

Любовь Слиска: Если губернаторы и главы администраций краев и областей разводят руками и говорят "ну, просто невозможно, какую власть мы избрали", и у них нет рычагов влияния на такую власть, то уже вчера надо было принимать такой законопроект.

Я полагаю, что Дума свою работу долго задерживать не станет. Реформа действительно давно назрела, и нам больше нельзя делать постоянную, так скажем, из федерального и областного уровня бюджетов дойную корову для местного самоуправления и за это вообще ни за что никогда не сметь спросить.

Михаил Соколов: Центральная власть требует дать госорганам право вводить на срок до 6 месяцев свою временную финансовую администрацию там, где просроченная задолженность превышает 30 процентов собственных доходов в отчетном году. Главы субъектов Федерации добились, чтобы такие решения в отношении них Федерация проводила лишь через суд. Мэрам такого счастья не привалило, что означает: большую часть городов России можно будет уже сейчас взять в прямое губернаторское управление. Условие, что за это решение должны проголосовать две трети депутатов областного парламента, легко выполнимо.

Есть для муниципалов, правда, некое утешение, отмечает зампредседателя фракции "Союз правых сил" Борис Надеждин.

Борис Надеждин: Продление сроков полномочий всех мэров и местных депутатов до 2005 года, это понятно, зачем делается. Это некая кость, которая кидается местным начальникам. Заметьте, что основные выборы, массовые выборы в регионах мэров и всех остальных должны прийтись как раз на декабрь этого года. То есть, им на год продляют полномочия как бы в обмен на то, что они за это время выстроятся в новую территориальную структуру.

Михаил Соколов: Главное обещание разработчиков законопроекта - перспектива оделить безденежные муниципалитеты конкретными налоговыми источниками, которые никто не вправе будет у них отнять. Будет так, - появятся средства на выполнение тех самых функций жизнеобеспечения, для которых ныне у мэров денег нет. Но ясного списка таких источников не имеется, отмечает лидер группы "Народный депутат" Геннадий Райков.

Геннадий Райков: Я когда встречался с рядом мэров (Жуковского, там, и других подмосковных), так они вообще противники этого закона. И они высказывают довольно много целесообразных вещей.

Потом, в законе сейчас прописано: это по моему тогда предложению, Козак записал, что параллельно должны до 2005 года проведены быть финансовые законы. Нельзя же дать функции, допустим, жилищно-коммунального хозяйства или школы, или больницы. Тогда нужен норматив, тогда нужны деньги, да? Иначе какая власть без денег будет?

Михаил Соколов: Критикует благие намерения власти и лидер компартии Геннадий Зюганов.

Геннадий Зюганов: Да нет там особой реформы. Опять делят власть - отдают на места все полномочия и не дают им ни копейки дополнительных ресурсов.

Можете давать любые полномочия, но если у местной власти нет денег, то эти полномочия просто будут вызывать раздражение - как у граждан, так и у местной власти.

Михаил Соколов: Глава думского комитета по местному самоуправлению Владимир Мокрый назвал потенциальные источники доходов муниципалитетов только предположительно.

Владимир Мокрый: Я полагаю, что налог на землю, налог на недвижимость, возможно, частично подоходный налог. До сих пор идет дискуссия в правительстве, в Минфине, в Минэкономике.

Михаил Соколов: Представитель "Единства" Владимир Мокрый признает: пакета поправок в бюджетный и налоговый кодекс правительство так и не внесло.

Владимир Мокрый: Параллельного пакета изменений налогового и бюджетного законодательства, к сожалению, нет. Поручение есть президента правительству Российской Федерации.

Михаил Соколов: Ясно, что без четкой финансовой основы новый закон работать не будет.

Разработчик реформы Дмитрий Козак добивается, за исключением крупных городов, введения смешанной схемы двухуровневого самоуправления. Крупные города - самостоятельные муниципалитеты. С районным звеном так: внизу поселения, над ними муниципальный район. Это диктуется пространственными проблемами России, считает зампредседателя фракции "Союз правых сил" Борис Надеждин.

Борис Надеждин: Я думаю, что двухуровневая система - это достаточно адекватная конструкция для большинства территорий России. Потому что в России есть очень населенные, большие регионы.

Возьмем, например, Московскую область. В ней и так 39 районов, в некоторых районах живут сотни тысяч людей. Там есть районы и 200 000, и 300 000 людей (как Подольский район). И это 1/39 Подмосковья. И это территория местного самоуправления. Но понятно, что в таком районе есть поселения, где реально живут люди, и эти поселения - тоже территории местного самоуправления. Просто очень трудно выстроить в России одноуровневую систему при такой ситуации.

С другой стороны, есть, например, Якутия, Красноярский край, где эти районы просто занимают тысячи километров. И здесь вопрос - найти компромисс между тем, чтобы местная власть была реально близка к народу, грубо говоря, чтобы вы, выйдя из дому, могли пешком дойти за час до сельсовета и решить свои проблемы. Это одна сторона медали. А другая сторона медали - должно быть достаточно много элементарной промышленности, людей, налогоплательщиков, другими словами, на территории, чтобы обеспечивать финансирование.

Вот исходя из этих компромиссов, сделать одноуровневую систему просто невозможно.

Михаил Соколов: Депутаты второго уровня могут выбираться напрямую, а могут делегироваться из числа депутатов нижестоящих поселений, как в земстве 19 века или советах 1920-х годов. Главы муниципальных районов могут выбираться напрямую и становиться либо председателями собраний депутатов, либо главами исполнительной администрации. Могут избираться из числа депутатов. В любом случае, запрещено совмещать пост председателя представительного органа и главы исполнительной администрации. Это важный плюс. Обязательным является наличие как представительного, так и исполнительного органа муниципальной власти. То есть, есть функциональное разделение.

Главы администраций могут назначаться собранием депутатов по контракту по результатам конкурса. Вот здесь и есть почва для немалых манипуляций свыше. Какой вариант выбрать, регулирует местный устав.

Все эти схемы, как считает зампред фракции "Союз правых сил" Борис Надеждин, все же могут быть оправданными.

Борис Надеждин: Если в первой версии это была жесткая вещь, что нет прямых выборов на районном уровне, а просто делегировали депутатов, то в том, что реально внесено, есть опция, которая решается фактически субъектом Федерации - либо прямые выборы районного совета, либо делегирование.

В принципе, опять же, и та, и та ситуация имеет под собой почву. Конечно, мы привыкли, что прямые выборы - это хорошо и правильно, демократично. С другой стороны, представьте себе типичный район опять же родной Московской области. Вот, например, Мытищинский район. В Мытищинском районе всего проживает 150 000 человек, из которых 130 000 - в городе Мытищи. А остальные 20 000 - в сельских округах. Если вы сделаете прямое пропорциональное представительство, то в совете вот этого района, условно говоря, 95 процентов депутатов будут из города, а из села только 5 процентов. И, конечно, трудно решать вопросы с учетом интересов жителей села.

По этой причине вводится такое непропорциональное представительство.

Михаил Соколов: В любом случае, для губернаторов выгоднее система непрямых выборов. Они будут настаивать именно на ней. Население уже сейчас повсеместно лишается права прямых выборов муниципальных руководителей, а теперь этот процесс примет лавинообразный характер, и районное земство вернется прямиком в 19 век.

Еще проблема. В первом варианте вольность и прямую выборность мэров даровали лишь городам с населением более 200 000 человек. Пока Конгрессу муниципальных образований удалось добиться, чтобы этот безумный численный критерий был убран из законопроекта, но в ход пошла новая хитрость. Статус самодостаточного городского округа присваивается городу законом субъекта Федерации. Естественно, что для губернского уровня желательно сделать перечень вольных городов как можно короче.

Расстановка сил по закону о местном самоуправлении такова.

Компартия будет пытаться выступать против ликвидации прямой выборности мэров малых городов, чтобы отстоять свои позиции в провинции. Жириновский будет кричать о необходимости назначения всех и вся. "Единство" поддержит все, что будет продиктовано ему администрацией президента. У "Нардепа" могут быть претензии в связи с попытками Народной партии Райкова опереться на мэров крупных городов. Определенная фронда есть во фракции "Отечество - Вся Россия" и "Регионах России".

Столичное лобби попытается ослабить позитивные тенденции, сделать так, чтобы закон о местном самоуправлении не касался Москвы. Юрию Лужкову надо, чтобы были легитимизированы вступившие в силу в конце 2002 года антиконституционные московские законы, лишившие жителей столицы с введением назначаемых глав управ выборного местного самоуправления.

Интересы мощной столичной бюрократии Дмитрием Козаком уже частично учтены. Москва и Петербург получат особый статус и будут жить по своим уставам, имитирующим наличие в этих субъектах Федерации самоуправления. Но центристы хотят большего - добиться прямого подчинения власти субъектов Федерации мэров областных столиц.

Позиция "Яблока" двойственна. Григорий Явлинский критикует явные попытки ущемить самоуправление, а зампред партии Сергей Митрохин является соавтором законов Козака и многих противоречий не замечает.

По мнению заместителя председателя фракции "Яблоко" Сергея Иваненко, при отдельных недостатках законопроекты все же удачны.

Сергей Иваненко: То, что сейчас подготовлено в недрах администрации президента, в рабочей группе под руководством Дмитрия Козака, нами поддерживается. Более того, мы принимали самое активное участие в подготовке этих законопроектов, и докладывать на Думе будет заместитель председателя партии Сергей Митрохин именно этот закон о реформе местного самоуправления.

Хотя мы понимаем, что не все вопросы решены, с одной стороны, нет ясности в решении двух ключевых вопросов, без которых, на само деле, местное самоуправление не существует. Это вопросы с независимыми доходными источниками, вопросы собственности. Против этой части очень сильное сопротивление, и оно выражено, прежде всего, руководителями субъектов Федерации - губернаторами, законодательными собраниями. Потому что такая реформа, конечно, не может не привести к перераспределению полномочий, к повышению статуса местного самоуправления. Тем самым, как считают некоторые региональные власти, к уменьшению их власти и уменьшению их полномочий.

Поэтому у этого законопроекта будет нелегкая судьба. Здесь мы выступаем союзниками президента.

Михаил Соколов: "Союз правых сил" выступает против многих анекдотических уродств закона о местном самоуправлении, на которые указывает Борис Надеждин, но концептуально законопроект, как отмечает юрист Надеждин, все же поддается улучшению.

Обещанное улучшение финансирования муниципалитетов будет обесценено их встраиванием в вертикаль государственной власти, чему Конституционный суд вряд ли будет препятствовать. Системно повторится превращение имевшего самостоятельную политическую роль Совета Федерации из палаты регионов в палату лордов и создание в России "семиполпредщины".

Предсказать итог думских дискуссий нетрудно. В условиях почти полного всесилия президента и почти полного бессилия общества остается надеяться на то, что мечта о всеобщем абсолютном подчинении, о вертикали власти от Кремля до последнего сельского старосты есть все же лишь благопожелание Кремля, а не путинское идефикс вроде усмирения мятежной Чечни.

Диалог с вменяемой частью власти кажется все же возможным, хотя велики шансы на то, что в ходе думской дискуссии закон о местном самоуправлении будет испорчен бюрократическим столичным лобби и отнюдь не улучшен теми, кто выступает за реальное, избираемое напрямую местное самоуправление. В любом случае, 2004 год после принятия нового варианта закона о местном самоуправлении станет временем перекройки муниципальных границ, уничтожения старых и появления новых районов, многочисленных конфликтов между мэрами жаждущих вольностей городов и желающими их подчинения губернаторами.

В следующей нашей передаче 23 января - выборы на Таймыре.

XS
SM
MD
LG