Ссылки для упрощенного доступа

logo-print

Новое в таможенном законодательстве России. Как избежать проблем на таможне


Марьяна Торочешникова: Чуть более полугода на территории России действует новое Таможенное законодательство. А это тот срок, когда уже можно подводить первые итоги. О новом Таможенном кодексе Российской Федерации, о тех правилах, которые он устанавливает для граждан, о том, как избежать проблем на таможне и правильно оформить таможенную декларацию, мы расскажем в сегодняшней передаче.

А помогут мне в этом заместитель начальника правового управления Государственного Таможенного комитета России Александр Наумов и главный инспектор отдела Таможенного законодательства этого управления Екатерина Рязанова.

Однако прежде чем начать разговор, давайте послушаем сюжет из серии "Большие победы маленьких людей", подготовленный нашим корреспондентом в Пятигорске Ладой Леденевой.

Лада Леденева: Осенью минувшего года сотрудниками Южной оперативной таможни на территории Ставропольского края были опечатаны 3 грузовика с прицепами и, вместе с находившимися в них товарами народного потребления, помещены сначала на склад временного хранения Минераловодской таможни, а затем перевезены в Ростовскую область. В отношении водителей были возбуждены дела об административном правонарушении за якобы незаконный ввоз товаров на территорию России. Однако оказалось, что изъятый товар принадлежит вовсе не владельцам автомашин, а 20-ти ставропольским предпринимателям, которые обратились в суд с коллективной жалобой на действия таможни. Они утверждали, что товары, находившиеся в грузовиках, были приобретены ими на вещевых рынках Предгорного района края, после чего сданы на склад временного хранения и уже оттуда грузовиками должны были быть доставлены по указанным в договорах адресам в различные города России.

Предпринимательница: У таможни были претензии к водителям автомашин. Но товар, который в них находился, являлся нашей собственностью, что и пришлось доказывать через суд. И нам пришлось доказывать, что этот товар наш, и он был приобретен на территории Ставропольского края.

Лада Леденева: В конце минувшего года Пятигорский районный суд удовлетворил требование предпринимателей, и товар со склада им возвратили. Однако таможня обжаловала решение, заявив, что товар изъят в качестве вещественного доказательства по административным делам в отношении водителей. Кроме того, данный товар, якобы, был закуплен в Турции и незаконно последовал через границу в тех самых грузовиках в пункте пропуска Верхний Ларс, что в Северной Осетии, о чем имелись соответствующие оперативно-розыскные данные. Однако иных доказательств, кроме рассекреченной оперативной информации, таможней в суд представлено не было.

Ситуацию комментирует независимый эксперт адвокат Сергей Гуменников.

Сергей Гуменников: Что такое оперативная информация? Это информация, исходящая от какого-то человека, который не хочет себя афишировать. Так же не хотят афишировать те органы, которые занимаются этим. Если товар пришел, так скажем, на нашу территорию, и кто-то когда-то увидел, что он как-то не был правильно оформлен, должна быть в обязательном порядке свидетельская база. Одной оперативной информации мало. А рассекречивать человека, который дал такую оперативную информацию никто не будет, соответственно, в суд его никто не приведет. То есть доказательственная база по настоящему делу просто отсутствует.

Лада Леденева: К точно такому же выводу пришел и Ставропольский краевой суд, рассмотревший дело в кассационном порядке. Что же до турецкого происхождения груза, суд определил, что даже тот товар, который был ввезен в Россию с нарушением таможенных правил и подлежит конфискации, не может быть конфискован у лиц, приобретших его на территории России. Иными словами, даже если товар и являлся контрабандой, но предприниматели об этом не знали, никакой ответственности за это они не несут. В силу чего конфискация товара, по мнению суда, явилась ничем иным, как вмешательством в личную жизнь его владельцев. Кассация таможни была оставлена без удовлетворения.

Марьяна Торочешникова: Только что мы прослушали сюжет из Пятигорска, и события, о которых там рассказывается, происходили тогда, когда в России действовало прежнее Таможенное законодательство. Если сейчас, с действием нового Таможенного кодекса, разворачивались бы те же самые события, то чем бы это дело закончилось, Александр?

Александр Наумов: Во-первых, речь идет о предпринимателях, которые приобрели данный товар на территории Российской Федерации. Предприниматели занимаются своей деятельностью, они имеют определенный риски; и вот как раз законодатель предусмотрел, что если будет установлено (либо при проведении специальной таможенной ревизии, либо при других каких-то обстоятельствах), что товар переместился на территорию Российской Федерации незаконно, не были уплачены установленные таможенные платежи, а также не были соблюдены меры ограничений и запретов, то в данном случае товар этот у лиц, у которых он находится (даже пускай они будут являться собственниками и это все будет подтверждено документально), может быть изъят и на него может быть наложен арест. Этим лицам буде предложено уплатить те платежи, которые должны быть уплачены за него, совершить другие таможенные операции, и после этого товар может остаться в их распоряжении.

Марьяна Торочешникова: То есть я правильно поняла, что теперь, с новым Таможенным кодексом, была бы совсем не велика вероятность такой судебной победы, да?

Александр Наумов: Да. И я хотел бы отметить, что здесь самое важное заключается в том, каков статус товара. Если документально подтверждается, что товар не прошел надлежащее таможенное оформление, за него не уплачены те таможенные платежи, которые установлены, если в отношении данного товара существует определенный запрет или ограничение, то здесь даже не рассматривался бы вопрос оставления у лица, у которого он находится в настоящий момент.

Марьяна Торочешникова: То есть его бы сразу отобрали и все.

Александр Наумов: Его в установленном порядке обратили бы в федеральную собственность. А так у лица существует право выбора: он может заплатить таможенные платежи, недостающие, чтобы завершить таможенное оформление.

Марьяна Торочешникова: Екатерина, скажите, пожалуйста, а вообще есть какая-то принципиальная разница между ранее действовавшим Таможенным кодексом и нынешним?

Екатерина Рязанова: Главное, что теперь на законодательном уровне все более урегулировано, потому что раньше отдельные нормы были по разным нормативным актам разбросаны...

Марьяна Торочешникова: А теперь их объединили?

Екатерина Рязанова: Да, их объединили практически в одну главу Таможенного кодекса и два постановления правительства. Еще одно нововведение - это то, что норма беспошлинного ввоза на товары, которые ввозятся физическими лицами, увеличилась, если условно говорить, на 1000 долларов. Теперь беспошлинно можно ввозить товары на сумму в 65 тысяч рублей (чуть больше 2000 тысяч долларов).

Марьяна Торочешникова: Это то, что можно ввозить?

Екатерина Рязанова: Да, можно ввозить беспошлинно физическому лицу. Но это, и здесь нужно уточнить, товары для личного пользования.

Марьяна Торочешникова: Я вижу, Александр хочет что-то добавить.

Александр Наумов: Да. Вот Екатерина уже сказала, что, в принципе, раньше в Таможенном кодексе была одна статья, сейчас перемещению товаров физическими лицами посвящена целая глава - это глава 23-я. И если говорить о том, в каком плане законодательство пытается защитить права и интересы обычных граждан, то если ранее вопросы перемещения товаров и транспортных средств регулировались в основном нормативно-правовыми актами правительства и Государственного Таможенного комитета Российской Федерации, то в настоящее время законодатель основные положения, установочные нормы закрепил в 23-ей главе и дал полномочия правительству Российской Федерации по определенному кругу вопросов издать постановления.

В настоящее время действуют 715-ое и 718-ое постановления правительства, каждое регулирует свои вопросы. Если говорить о 715-ом постановлении (от 27 ноября 2003 года), то данным постановлением утверждено положение о порядке таможенного оформления товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации физическими лицами для личного пользования - там прописаны основные механизмы, каким образом можно товар переместить, что для этого требуется. Даны порученческие пункты Государственному Таможенному комитету по ряду вопросов. Ну а постановление 718-ое (от 29 ноября 2003 года) утвердило положения о применении единых ставок таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации физическими лицами также для личного пользования. И здесь уже идет уровень налогообложения, какие случаи освобождения, что требуется для этого.

Марьяна Торочешникова: А кто может установить, для какого пользования я что-то ввожу или вывожу - для личных своих нужд или нет? Как мне это доказывать?

Екатерина Рязанова: Ну, здесь, как и раньше, был подход, что это может решить, в принципе, только должностное лицо, которое "выпускает" товар, то есть которое производит таможенное оформление. К сожалению, ничего иного в этой ситуации нельзя придумать, потому что, во-первых, таможенное оформление у физических лиц должно производиться немедленно, поскольку это производится или на границе, или в таможенном органе, если это несопровождаемый багаж по месту жительства или месту пребывания. То есть мы не должны физических лиц нагружать дополнительными тратами: помещение на СВХ(склады временного хранения) и так далее. Должностное лицо не может долго писать и решать эти проблемы, и зависит все от конкретной ситуации.

Марьяна Торочешникова: И от порядочности таможенника.

Екатерина Рязанова: Да, от порядочности, от его готовности взять на себя ответственность в некоторых сомнительных случаях. Ну, здесь надо, конечно, учитывать, что эта готовность может быть наказуема, на самом деле, поэтому таможенные должностные лица зачастую требуют каких-то документов, не из своих меркантильных побуждений каких-то, а именно чтобы быть уверенным, что он оформляет как надо.

Марьяна Торочешникова: Чтобы потом в отношении него не было возбуждено уголовное дело.

Екатерина Рязанова: Да.

Марьяна Торочешникова: Давайте, более подробно расскажем о том, как правильно декларировать товар и оформлять, чтобы потом не возникало каких-то возможных проблем. И, конечно, вопрос, который многих интересует, - это вопрос о растаможивании автотранспорта. Давайте с него и начнем. Что там изменилось? Стало это сделать дороже, стало это сделать сложнее?

Екатерина Рязанова: Это изменилось даже не в связи с новым Таможенным кодексом. Еще до его принятия в постановление правительства, которое регулировало данные нормы, уже были внесены изменения по так называемому выравниванию ставок. То есть теперь физические лица практически платят такие же таможенные пошлины и налоги, как и юридические лица, имеются в виду именно автомобили. Это была принципиальная позиция правительства, ее мы не вправе обсуждать. Мы исполняем законодательство, и это одна из его норм.

Марьяна Торочешникова: А что это за ставки теперь?

Екатерина Рязанова: Это 718-ое постановление правительства все то же. Там, в принципе, подход не изменился, то есть автомобили разбиты на три группы. Самые налогооблагаемые - это не превышающие 3-х лет, потом - с 3-х до 7-ми, и потом далее. То есть с 3-х лет, как правило, от стоимости зависят ставки, у остальных автомобилей - от кубического объеме двигателя. Здесь, скорее, другая проблема. Как правило, при покупке автомобиль растаможивается по месту жительства. Это сделано, конечно, для удобства обычных людей, поскольку юридические лица у нас вправе в любом месте декларировать товары, но здесь это сделано для удобства. И чтобы доставить его от границы до места жительства, вы должны внести в обеспечение определенную сумму, что вы обязательно придете на эту таможню и уплатите платежи.

Марьяна Торочешникова: Разве раньше такого не было?

Екатерина Рязанова: Было всегда такое, но в связи с тем, что ставки повысились, соответственно, обеспечение повысилось, вот это как бы для многих затруднительно стало. Заранее лучше об этом позаботиться и еще до ввоза автомобиля внести на депозит таможенного органа...

Марьяна Торочешникова: Заранее вот эту обеспечительную сумму, чтобы потом не возникало проблем на границе, если вдруг не хватаете денег.

Екатерина Рязанова: Да.

Марьяна Торочешникова: Я вижу, у нас есть уже звонок. Давайте послушаем Алексея из Одинцово Московской области. Пожалуйста.

Слушатель: Мне хотелось бы уточнить, какой на сегодняшний день таможенный сбор с физических лиц. Потому что менялись все время ставки. В 1992 году, скажем, 5 тысяч долларов люди везли - и их даже не смотрели, то есть это был режим наибольшего благоприятствования. Потом, скажем, снизили провозимый товар, разрешалось до тысячи долларов, за остальное плати 30 процентов. А вот на сегодняшний день что существует? То есть поехали люди отдыхать, скажем, куда-то - в Турцию, Грецию или еще куда-то. На какую сумму я могу купить, чтобы у меня не было никаких проблем на таможне. И если у меня возникают проблемы, сколько я должен за это заплатить. Я - это я имею в виду любого человека, как я сказал, ПБОЮЛ или физическое лицо.

Марьяна Торочешникова: Алексей, спасибо за ваш вопрос. Екатерина, скажите, пожалуйста, на какую сумму можно ввести товар на территорию России?

Екатерина Рязанова: Ну, я уже упоминала об этом. Сейчас есть два ограничения эта сумма в 65 тысяч рублей, и вес 50 килограммов. То есть если ваш багаж превышает ту или иную норму, вы будете уплачивать пошлину. Это 718-ое постановление устанавливает остальные квоты, весовые и стоимостные, и вы платите 30 процентов по единой ставке.

Марьяна Торочешникова: Предлагаю теперь поговорить о тех проблемах, с которыми люди могут столкнуться на таможне, но чтобы наш разговор был более предметным, давайте послушаем сюжет, который подготовил Михаил Саленков.

Михаил Саленков: Два наиболее часто встречающиеся на таможне правонарушения - контрабанда и не декларирование товаров, денег или ценных бумаг. Жительница города Екатеринбурга Светлана в августе 2003 года по незнанию нарушила закон и попала в очень неприятную ситуацию. Ей потребовалось вывезти за границу крупную сумму денег в иностранной валюте.

Светлана: У меня возникла необходимость выехать за границу для лечения. Мне нужно было оперативное вмешательство, в общем, у меня была договоренность с клиникой, и там потребовалась значительная сумма денег. У меня было с собой 27 тысяч долларов. Для того чтобы их провезти, чтобы соблюсти закон (я знаю, что более 10 тысяч долларов вывозить нельзя), я купила дорожные чеки, поскольку я знаю, что их можно вывозить без ограничения.

Михаил Саленков: Дорожные чеки действительно можно вывозить без ограничения, но вот о том, что на таможне их в обязательном порядке нужно декларировать, Светлана не знала, несмотря на то, что не первый раз приобретала их для вывоза валюты за границу.

Светлана: Во-первых, я слышала от многих людей, которые ездят за границу, что пользуются они этими чеками, то есть можно вывозить, никакого там криминала нет. Потом мы сами с мужем выезжали в 2000 году за границу, нам надо было больше 10 тысяч долларов провезти, потому что мы долго там оставались, - мы тоже возили с собой дорожные чеки, это было в первый раз. У нас была информация от других туристов, что их можно вывозить в неограниченном количестве, и в банке мы такую информацию получили, когда их покупали. Но чтобы не сомневаться, мы спросили все-таки у сотрудника таможни, и он нам ответил: "Да, выезжайте, декларировать их не надо, ограничения в количестве нет".

Михаил Саленков: Однако сотрудник таможни дал тогда неправильную информацию Светлане и ее мужу. В результате в той, важной для нее поездке за границу возникли серьезные проблемы, разрешать которые пришлось уже в суде.

Светлана: Когда я проходила таможенный досмотр, то есть у меня были с собой еще наличные деньги, я эти чеки не задекларировала. Наличные деньги, паспорт и документы лежали в одной сумке, а эти дорожные чеки вместе с другими документами находились в пластиковом пакете. И когда инспектор попросила показать то, что у меня лежит в этом пакете (она решила досмотреть мои вещи), дорожные чеки лежали сверху, и она спросила: "Что это такое?" И у нас, в общем, возник конфликт. Она меня стала спрашивать, почему я их не задекларировала, я начала ей объяснять, что их декларировать не надо. Но сумма оказалась большая, и завели уголовное дело.

Михаил Саленков: После 9-ти месяцев расследования Светлану приговорили по 188-ой статье Уголовного кодекса Российской Федерации ("Контрабанда"). Тем не менее, виновной она себя не считает.

Светлана: Первым делом, конечно, мы пытались доказать, что не было умысла, то есть я заблуждалась относительно этих чеков. Мне вменяют, что у меня сокрытие, сопряженное с недекларированием. Сокрытие, получается, - это все, что вы не несете в руках. Все, что лежит у вас в сумке, - это все сокрытие. То есть никаких тайников, ничего такого не было. А вот то, что у меня лежало в разных местах, - в одной сумке лежали наличные деньги, а во второй сумке лежали дорожные чеки - это послужило умыслом.

Михаил Саленков: В итоге Светлану обязали заплатить штраф в 5 тысяч рублей, а 27 тысяч долларов в дорожных чеках, согласно закону, пошли в доход государству. Светлана обжаловала приговор районного суда в областном, но тот оставил его в силе.

Марьяна Торочешникова: Вот такая история, весьма печальная. И конечно, здесь, получается, и лечения никакого не состоялось, и еще теперь у женщины есть судимость, что тоже подпортило ей жизнь. Что все-таки там произошло, кто был прав и кто виноват? И как вообще быть в подобных ситуациях? Если у вас на руках есть так называемые дорожные чеки, что с ними делать, нужно ли их декларировать, не нужно?

Екатерина Рязанова: В принципе, здесь нормы не только Таможенного кодекса уже. Таможенный кодекс в случае, если это валюта и ценные бумаги, отсылает уже к валютному законодательству. А 18 июня 2004 года вступил в силу новый закон "О валютном регулировании и валютном контроле". И до сведения таможни было доведено, как именно должны декларироваться эти деньги.

Марьяна Торочешникова: И как они должны декларироваться?

Екатерина Рязанова: Если дорожные чеки ранее были ввезенны на территорию Российской Федерации, то они не подлежат обязательному письменному декларированию, но при условии, что вы можете подтвердить документально, что они были ввезены.

Марьяна Торочешникова: То есть если я привожу откуда-то travel-чеки, из другой страны, то я их не должна декларировать?

Екатерина Рязанова: Вы их не должны письменно декларировать. Но надо отметить, что когда человек идет, по "зеленому коридору", - это наиболее часто распространенная форма декларирования в Шереметьево, Домодедово и так далееето практикуется. То есть своими действиями вы подтверждаете, что вам нечего декларировать. Но таможенный орган вправе потребовать документы, подтверждающие, что у вас нет товаров, подлежащих обязательному письменному декларированию. И вот тогда вы будете должны тот факт, что они ранее ввезены были, подтвердить. Если же эти внешние ценные бумаги приобретены на территории Российской Федерации, то вы должны обязательно их письменно задекларировать.

Марьяна Торочешникова: То есть теперь уже нет никаких разногласий? Потому что раньше, я так понимаю, было много мнений на этот счет.

Екатерина Рязанова: Да, трактовали Валютное законодательство многие, кто как хотел, и вот это консультирование и информирование, такое некорректное, и привело к такой ошибке, скорее всего...

Марьяна Торочешникова: То есть здесь есть и вина таможенника, который сказал, что декларировать дорожные чеки не нужно, да, Александр?

Александр Наумов: Я думаю, да. Помимо того, что сам человек должен знать, как себя вести в этой ситуации, но и со стороны должностного лица таможни тоже, я так понимаю, возникла такая ситуация, которая привела к тому, что неурегулированность законодательная этого вопроса вызвала то, что на вопрос: "Что делать в данном случае?", последовал ответ: "Ничего не надо, пожалуйста, вывозите". Ну а потом, как было приведено в сюжете, возник вопрос о контрабанде.

Екатерина Рязанова: Могу по этому поводу только заметить. Все-таки лучше, конечно, несколько раз подстраховаться. В таких пунктах пропуска, больших, как Шереметьево, Домодедово, расположенных в этих аэропортах, находятся должностные лица таможенных органов, которые вправе проинформировать устно. То есть вы можете подойти к ним, еще раз убедиться, спросить...

Марьяна Торочешникова: А если они проинформируют и не так? Может, лучше требовать какую-то бумагу?

Екатерина Рязанова: Письменно, понимаете, вы от сотрудников Шереметьево и Домодедово навряд ли получите что-то. Как вы понимаете, у них своя специфика, они работают с живым потоком людей. Но по месту расположения можете письменно попросить проконсультировать в какой-то ситуации.

Марьяна Торочешникова: Мы сейчас, я думаю, расскажем о перечне товаров, подлежащих, в соответствии с законодательством, декларированию в письменной форме, и поясним, что нужно декларировать и что не нужно декларировать. Но прежде давайте ответим на вопрос слушателя. Василий из Троицка, говорите пожалуйста.

Слушатель: У меня вопрос, связанный с перемещением денежных средств через таможню. Пожалуйста, уточните, сколько можно провозить без подкрепления справками из банка. И если человек провез туда сумму и ее задекларировал (операция может состояться, может не состояться), когда он обратно ввозит, какие он должен декларирующие действия произвести?

Марьяна Торочешникова: Да, и давайте сразу расскажем об этих товарах, которые обязательно нужно декларировать. Во-первых, какую сумму можно вывозить, не декларируя с территории Российской Федерации?

Екатерина Рязанова: Не более 3 тысяч долларов США. То есть это, естественно, могут быть денежные знаки других государств, но, в принципе, если вы единовременно вывозите более 3 тысяч долларов, то вы обязаны письменно декларировать. Вообще суммы вывозить - я хочу отметить, потому что на ввоз и вывоз разные порядки, и это надо себе четко запомнить, - более 10 тысяч вывозить нельзя, за исключением одного случая - если вы ранее ввезли какую-то сумму. То есть вы можете вывезти 10 тысяч, например, и 5 тысяч, которые вы документально подтвердили, что вы ранее ввезли.

Марьяна Торочешникова: А какими документами это надо доказать?

Екатерина Рязанова: Единственным - это пассажирская таможенная декларация, в которой проставлены соответствующие отметки, она всегда заполняется в двух теперь экземплярах, один экземпляр остается у таможенного органа, и один выдается физическому лицу. И лучше сохранить на всякий случай, никто не знает, какая у вас ситуация в дальнейшем возникнет. Ввоз валюты у нас сейчас не ограничен, она не подлежит обязательному письменному декларированию. То есть, в принципе, если вы не рассчитываете ее потом вывезти, вы вправе ее не декларировать письменно.

Марьяна Торочешникова: Но если я потом думаю, что могу с этими деньгами ехать куда-то опять за рубеж, то лучше задекларировать, чтобы у меня потом не было проблем и меня пропустили со всей суммой.

Екатерина Рязанова: Да. Свыше 10 тысяч с суммой чтобы вас пропустили. И тут надо еще отметить: если у вас нет такой возможности, а деньги правда нужны на операцию, крупная сумма необходима, то лучше на банковский счет эту сумму положить и получить пластиковую карту. Потому что, во-первых, это удобно. И во-вторых, таможенные органы в данном случае не контролируют перемещение тех денежных средств, которые находятся на карточке. Никто из таможенников не станетт и не в праве ее проверять.

Марьяна Торочешникова: Это не входит в их полномочия, в их компетенцию.

Екатерина Рязанова: Не входит ни в полномочия, ни в компетенцию. По сути своей пластиковая карта не относится к товару.

Вот у многих сложилось ложное некое впечатление, что таможенные органы контролируют всех и вся, заносят в списки. Это, на самом деле, не так. Во-первых, нет такой просто электронной базы, и это не цель таможенных органов, на самом деле, - зарегистрировать, какое физическое лицо сколько чего вывезло. Цель - чтобы оно ввезло и вывезло в соответствии с установленным порядком.

Марьяна Торочешникова: Предлагаю сейчас ответить очень быстро на вопрос слушателей. Пожалуйста, Лидия из Петербурга.

Слушатель: Есть ли какой-нибудь у нас заслон на наших таможнях от ввоза некачественной продукции к нам сюда, в Россию?

Марьяна Торочешникова: Спасибо за вопрос. Александр, пожалуйста.

Александр Наумов: Ну, по крайней мере на уровне таможенных органов и вообще в пунктах пропуска через государственную границу существуют, помимо таможенного контроля, и другие - это фитосанитарный контроль и другие виды контроля, которые как раз и способствуют предотвращению ввоза на территорию Российской Федерации некачественной продукции. И, соответственно, если речь идет о пищевой продукции, то необходимо представлять для таможенного оформления определенные документы, каковыми являются сертификаты, в частности. По крайней мере, таможенные органы создают определенный заслон, и, соответственно, им помогают в этом другие правоохранительные и контролирующие органы.

XS
SM
MD
LG