Ссылки для упрощенного доступа

logo-print

Как далеко Башкирии до эффективного демократического управления? "Международная Амнистия" завершает кампанию "Справедливость для всех"


"Все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах. Они наделены разумом и должны поступать в отношении друг друга в духе братства". Статья 1 Всеобщей декларации прав человека. Как далеко Башкирии до эффективного демократического управления? Правозащитники помогли бездомным братьям Асланян из Пятигорска. "Международная Амнистия" завершает кампанию "Справедливость для всех".

В книгах и статьях по вопросам демократического развития, выходящих в последнее время на русском языке, зачастую встречается новое и не всем понятное -- из-за неправильного перевода -- словосочетание "хорошее управление".

Перескажу в нескольких словах то, что узнал от экспертов Организации Объединенных Наций, чиновников Программы развития ООН. Англоязычный термин "гуд гавернэнс" (good governance), который неправильно переводят как "хорошее управление", означает буквально следующее: эффективное демократическое управление. Именно эффективное и демократическое, потому что управление бывает эффективным, но недемократическим, а также демократическим, но неэффективным. Именно сочетание эффективного и демократического управления и есть, по убеждению экспертов ООН, основа процветания любого человеческого сообщества -- от маленькой деревни до большого государства.

А теперь -- к российской реальности.

Как далеко Башкирии до эффективного демократического управления?

Один из самых драматичных сюжетов минувших парламентских выборов разворачивался в Республике Башкортостан. Город Салават со 150-тысячным населением показывает пример того, как шла предвыборная борьба, и каковы были ее эффективность и демократичность. Слово - журналисту Лидии Афанасьевой, она передает по телефону из Салавата.

Лидия Афанасьева: В Башкирии к выборам в Государственную Думу были приурочены выборы президента республики. Кроме действующего президента Муртазы Рахимова, свои кандидатуры выдвинули шесть человек. Но главными соперниками были трое: Сергей Веремеенко, Ралиф Сафин и Александр Аринин.

В городе Салават с населением в 150 тысяч человек равных условий для предвыборной агитации не было.

Вот что говорит по этому поводу руководитель городского избирательного штаба кандидата в президенты Ралифа Сафина Александр Галынский: "С самого начала администрация города вежливо отказала нам в предоставлении помещения, объяснив отказ отсутствием свободных площадей. И мы вынуждены были разместить штаб в жилой двухкомнатной квартире площадью 27 квадратных метров. Другой момент: мы заранее заказали эфирное время для нашего кандидата на местном телевидении. Но в последний момент без объяснения причин деньги за выступление были возвращены. Из-за этого Ралиф Сафин не смог выступить по телевидению для жителей города Салавата. Также он планировал выступить и на предприятиях города. Администрация города, однако, в этом ему отказала, ссылаясь на то, что в это же время там будут другие кандидаты в президенты. Но, по нашим данным, там в этот момент никого не было".

"Жители города не смогли узнать нашего кандидата, - продолжает Александр Галынский. - Было нарушено их право на получение информации. На этих выборах было применено и такое новшество: работники некоторых промышленных предприятий заранее брали открепительные талоны на участках по месту прописки, а голосовали не за пределами города, как это предусмотрено Законом о выборах, а на специально отведенных для этого участках в самом же городе Салават.

По мнению некоторых наблюдателей, перемещение избирателей на другие участки без видимых на то причин расширило возможности для фальсификации результатов. При этом наблюдатели отмечают, что такое перемещение не было мотивированным. Как проходило там голосование, мы можем только догадываться", - заканчивает Александр Галынский.

3 декабря в час дня на центральный городской рынок поступил анонимный звонок о заложенной там бомбе. Работа рынка была прекращена. Мне удалось подъехать к рынку как раз в это же время. Выяснилось, что в 4 часа сюда должен был прибыть другой кандидат в президенты - Сергей Веремеенко. Горожане возмущались методами, которые использовались в отношении соперников Муртазы Рахимова. Другая встреча, назначенная Сергеем Веремеенко в училище номер 19, также не состоялась по такой же причине - из-за якобы заложенной бомбы. И опять избиратели не смогли встретиться с кандидатом в президенты.

Салават - второй в республике город после Уфы по сбору налогов. И население города отличается большой политической активностью, из потенциальных избирателей проголосовали 70 процентов.

По предварительным данным, действующий президент Муртаза Рахимов не смог преодолеть 50-процентный барьер. Предстоит второй тур выборов. И люди, находящиеся в оппозиции действующей власти, считают, что это маленькая, но победа.

Правозащитники помогли бездомным братьям Асланян из Пятигорска.

Владимир Ведрашко: Жизнь правозащитных организаций - и об этом мы регулярно рассказывается в нашей программе -- это не только сбор фактов о нарушениях прав человека, написание отчетов, докладов, заявок на гранты и выпуск пресс-релизов с заявлениями по поводу нарушений прав человека.

Среди будничных забот правозащитных организаций -- помощь людям, разрешение их конкретных проблем. Несколько недель назад в нашей программе прозвучал рассказ о судьбе братьев Асланян из Пятигорска. Мне запомнились их голоса - беглые, почти скомканные слова, похожие на смятые, почти выброшенные листки бесчисленных и тщетных просьб о помощи. Сегодня продолжение их истории, счастливое продолжение.

Общественная организация содействия беженцам и вынужденным переселенцам - подчеркиваю, общественная, а не государственная - оказалась единственной, кто помог братьям Асланян обрести хоть сколько-нибудь достойные условия жизни. Подробнее об этом - корреспондент Радио Свобода в Пятигорске Лада Леденева.

Лада Леденева: Ровно девять месяцев провели на улицах Пятигорска, под открытым небом два 32-летних брата-близнеца - Виталий и Валерий Асланян, беженцы из Баку. Ни городские власти, прекрасно осведомленные об их бедственном положении, ни государственные учреждения социальной защиты населения, чья прямая обязанность -- забота о людях, попавших в подобную ситуацию, не оказали помощи близнецам.

И лишь благодаря вмешательству общественной юридической организации помощи беженцам и вынужденным переселенцам "Вера, Надежда, Любовь" братьям Асланян удалось найти крышу над головой. На просьбы юристов откликнулось руководство пятигорского кемпинга "Волна", согласившееся временно разместить переселенцев в одном из летних домиков на территории пансионата.

Рассказывает руководитель общественной организации помощи беженцам и вынужденным переселенцам Ольга Плыкина.

Ольга Плыкина: Мы выехали на место проживания братьев, где они находились, на верхнем рынке. Была арендована грузовая машина для перевозки вещей, найдено временное помещение, для того, чтобы разместить вещи для складирования. Вещи были перевезены, а братья по ходатайству нашей организации временно заселены в ООО Мотель-кемпинг "Волна" (это в Пятигорске находится, в Новопятигорском районе)

Лада Леденева: Кроме того, юристы организации создали прецедент: им удалось добиться для одного из братьев, Виталия, обмена старого паспорта на новый -- российского образца.

Ольга Плыкина: По ходатайству депутата Государственной Думы Асланяну Виталию произведен обмен паспорта образца 1974 года на новый российский паспорт по месту фактического проживания, то есть без регистрации по месту жительства или по месту пребывания в городе Пятигорске. Это первый обмен паспорта, который производится вообще без всякой регистрации. Если нет у человека постоянной регистрации, производится обмен при регистрации по месту пребывания на месяц или на три месяца. Но это исключительный случай, когда люди были выселены по решению Пятигорского суда без предоставления другого помещения - и произведен обмен паспорта вообще без регистрации, потому что люди живут на улице, и им негде зарегистрироваться.

Второму брату Валерию мы сейчас помогаем в сборе документов, подтверждающих его проживание в Российской Федерации для проведения проверки о принадлежности к гражданству Российской Федерации. Вообще, так как он проживал на 6 февраля 1992 года на территории России, он является гражданином, но у него были некоторые промежутки с регистрацией по месту жительства. В настоящее время нами сделан запрос в ООО "Промжилстрой" (это организация, которая предоставляла общежитие), чтобы они подтвердили их проживание с 1991 года по 2001 год в этом общежитии.

Лада Леденева: Однако в пятигорском "Промжилстрое", выселившем братьев (один из которых - инвалид второй группы) прямо на улицу, по понятным причинам такой справки давать не хотят, и юристы вынуждены требовать ее через суд.

Ольга Плыкина: Как говорят сотрудники, "мы не можем выдать справку без разрешения руководителя". А с руководителем нам никак не удается связаться, потому что мы звоним в десять минут десятого - говорят: "Будет через 5 минут". Звоним в двадцать минут десятого - "Был и уже нет". То есть нас, кажется, уже узнают по голосу и просто не хотят разговаривать.

Но, в общем-то, никакой проблемы в выдаче этой справки нет, потому что, если справка нужна в суд, ее истребует суд. Эта справка нам нужна конкретно, для того чтобы сдать ее в паспортно-визовую службу, чтобы Валерию был произведен обмен паспорта.

Лада Леденева: В страховой медицинской компании "КМВ-полис" Виталию Асланяну незаконно отказывают в продлении медицинского полиса - а значит, впереди еще одно судебное разбирательство.

Ольга Плыкина: Виталик - инвалид второй группы, он очень болен. Его забирала скорая помощь с железнодорожного вокзала, где он ночевал, несколько раз плохо ему было вот у нас в организации. Действительно врачи, когда забирали его в больницу, говорили: "Вам срочно надо ложиться, вам необходимо лечиться". Но у него нет медицинского полиса.

Мы обратились в страховую медицинскую компанию "КМВ-полис" письменно. Нам пришел ответ, что, так как у него отсутствует постоянная прописка в городе Пятигорске, медицинский полис продлить не представляется возможным. Юристом нашей организации подготовлено заявление об оспаривании решения "КМВ-полиса" об отказе в продлении полиса, и заявление находится сейчас на рассмотрении в Пятигорском городском суде.

Лада Леденева: И, наконец, третий судебный процесс, в котором юристы общественной организации пытаются оспорить выселение братьев из общежития.

Ольга Плыкина: Также нами составлена и направлена в Пятигорский краевой суд надзорная жалоба на решение Пятигорского городского суда о выселении, потому что мы считаем, что данное решение незаконно. В соответствии с нашим новым Гражданским процессуальным кодексом, поднадзорная жалоба рассматривается от 4 до 6 месяцев. Сейчас идет зима, людям необходимо где-то жить, поэтому мы очень благодарны кемпингу "Волна" за то, что их временно сейчас там расселили.

Лада Леденева: Пока неизвестно, удастся ли всем тем, кто помогает братьям Асланян отстаивать их права, выиграть все три суда. Однако самое важное дело уже сделано: у Валерия и Виталия есть крыша над головой.

Несмотря на то, что общая площадь их нового жилья не больше шести квадратных метров, а в комнате помещаются лишь две кровати и тумбочка, братья довольны. Еще бы, после бессонных ночей на промокшей земле, под куском полиэтилена, едва защищающего от дождя, - вдоволь выспаться на настоящих кроватях, на простынях и подушках, под теплыми одеялами, подаренными организацией помощи беженцам! К тому же, в домике есть электричество, отопление и даже небольшая электроплита, на которой можно вскипятить чайник.

В последние недели жизни на улице Виталий Асланян часто и серьезно болел. Болеет и сейчас, подолгу не выходя из дома. Однако мне удалось побеседовать с его братом. Рассказывает Валерий Асланян.

Валерий Асланян: Нам тут помогли здорово, и под крышей живем, условия нормальные: свет есть, вода рядом, печка на месте, электроплита греется, кровати, тумбочки, как положено. Хоть более-менее условия нормальные, человеческие, есть крыша над головой. Живем нормально, пока держимся, как говорится. Брату плохо, он болеет, ему плохо совсем.

Лада Леденева: И последнее обстоятельство, которое просто поразило меня в этой истории. То, что братьев не приняли во Второ-Афонский православный монастырь на пятигорской горе Бештау, можно понять: в кельях идет капитальный ремонт, места не хватает монахам и послушникам. Однако в многонациональном Пятигорске - городе, где армяне занимают второе место по численности (около 30 процентов населения), - многие годы существует достаточно многочисленная, экономически сильная, политически активная армянская община. Несмотря на многовековые традиции народов Кавказа, всем известную взаимовыручку, которой так гордятся все так называемые национальные республики, несмотря на просьбы юристов-правозащитников, и армянская община, и армянская церковь Пятигорска отказались помогать братьям Асланян.

Ольга Плыкина: Мы обращались в армянскую общину, мы обращались в армянскую церковь - полный отказ, никто не хочет ничем заниматься. И я это говорю так, как есть. Это очень для меня удивительно. Мы подыскиваем им дачу и намерены проводить благотворительную акцию по сбору средств для приобретения недорогой дачи, чтобы люди уже заселились и жили.

Владимир Ведрашко: Корреспондент Радио Свобода Лада Леденева передавала из Пятигорска.

"Международная Амнистия" завершает кампанию "Справедливость для всех".

10 декабря - Международный День защиты прав человека. Гость программы "Человек имеет право" в Пражской студии Радио Свобода - Сергей Никитин, директор Российского ресурсного центра "Международной амнистии", старейшей международной правозащитной организации.

В 2003 году "Международная Амнистия" проводит кампанию, направленную на соблюдение прав человека в России. Как часто вы проводите кампании, связанные с той или иной страной?

Сергей Никитин: Кампания по России, которая называется "Справедливость для всех", заканчивается. 10 декабря - официальное окончание кампании по России. Кампании по стране проводились до нынешнего времени "Международный Амнистией" каждые два года, предыдущая кампания была по Саудовской Аравии, до этого кампания "Международной Амнистии" проводилась по Соединенным Штатам.

Владимир Ведрашко: Видимо, мы должны объяснить нашим радиослушателям - и, возможно, с этого следовало начать, потому что, наверняка, не все имеют точное представление о вашей организации -- что такое "Международная Амнистия". В России многие люди выступают против амнистии вообще. Они боятся того, что на свободу будут выпущены разного рода криминальные элементы, а тут еще -- "международная амнистия".

Сергей Никитин: "Международная Амнистия" - это самая старая правозащитная организация, которая существует вот уже 42 года. Она берет свое начало в 1961 года и была учреждена британским юристом, которого звали Питер Бененсон.

Началом для работы этой организации был случай, который произошел в Португалии, когда нескольких студентов посадили в тюрьму всего лишь за то, что они подняли тост за свободу. Питер Бененсон ужаснулся такой вот тяжелой судьбе этих ребят и призвал весь мир - была опубликована его статья "Забытые узники" - "бомбардировать письмами" руководство тех страны, где люди находятся в тюрьмах за свои убеждения.

То есть "Международная Амнистия" - это не амнистия для всех. Это амнистия для людей, которые сидят за свои убеждения, то есть для узников совести. Само понятие "узник совести", кстати, введено впервые "Международной Амнистией". И "Международная Амнистия" с самого начала своего существования требовала немедленного освобождения узников совести и внимательного и беспристрастного рассмотрения дел политических узников. При этом надо понимать, что "Международная Амнистия" не обязательно разделяет взгляды тех политических узников, которые томятся в темнице. Она просто требует того, чтобы права человека соблюдались независимо от того, какие убеждения у человека, какие политические взгляды он поддерживает.

Владимир Ведрашко: Права человека - настолько широкая сфера, что даже такая большая организация не может заниматься всеми правами человека. На чем концентрирует свое внимание "Международная Амнистия"?

Сергей Никитин: Два направления я уже упомянул - это узники совести, политические узники. Кроме того, "Международная Амнистия" борется против применения смертной казни во всем мире. "Международная Амнистия" борется против применения пыток во всем мире. Также "Международная Амнистия" требует рассмотрения дел тех людей, которые нарушили права человека, и наказания тех людей, которые виновны в нарушении прав человека.

В последнее время сфера деятельности "Международной Амнистии" расширяется, и теперь она работает еще и по другим направлениям. Кампании по странам, начиная со следующего года, более не будут проводиться "Международной Амнистией".

Сейчас пора перемен в нашей организации, и следующая кампания, которая будет проводиться "Международной Амнистией", - это кампания под названием "Остановить насилие" в отношении женщин. То есть теперь будет выбираться не географическое направление, а тематическое направление. И в этом случае будет охватываться уже не одна страна, а много стран.

Владимир Ведрашко: Каковы наибольший успех и наибольший (извините за такое слово) провал "Международной Амнистии" за истекшие годы?

Сергей Никитин: Провалов нет. Успехи - есть. И одно из направлений деятельности "Международной Амнистии" - это так называемые срочные акции. Чтобы не быть голословным, конкретно: если человек, допустим, сидит в тюрьме, его ситуация очень критическая и в зависимости от общественного мнения его судьба может быть решена разными путями, - здесь "Международная Амнистия" призывает своих членов писать срочные петиции и проводить акции в поддержку того или иного человека. Это может быть человек, который находится в заключении и которому грозит смертная казнь. Это может быть человек, который, находясь в заключении, подвергается пыткам, или пребывает в нечеловеческих условиях. Опять же, когда появляется много писем, которые адресованы руководству страны или руководству тюрьмы, это помогает. Статистика говорит, что 30 процентов таких срочных акций заканчиваются успехом, удачей.

В качестве примера буквально совсем недавняя история - визит нашего генерального секретаря Айрин Хан в Бразилию. Она встречалась с бразильским президентом и вручила ему просто как напоминание, сувенир - петицию, которая была направлена на помощь именно ему, человеку, который прежде был политическим заключенным, находился в тюрьме. Теперь он президент Бразилии.

Есть и другие примеры, все мы знаем Вацлава Гавела, за которого также заступалась "Международная Амнистия"...

Владимир Ведрашко: Действительно, убедительные примеры...

Смертная казнь - одна из самых драматичных проблем. Как ее видит "Международная Амнистия" в России?

Сергей Никитин: "Международная Амнистия" выступала и выступает против смертной казни. Не мы давали жизнь человеку, и не нам ее отнимать. Это основная позиция, основное понимание, почему смертная казнь не должна существовать.

Что касается России, то мы знаем, что здесь существует вето на смертную казнь до тех пор, пока не будет введен полностью по всей стране институт суда присяжных. А это произойдет, если я помню правильно, в 2007 году. До тех пор В России существует вето, то есть, формально говоря, смертная казнь не существует. Но она существует в таких странах, например, как США.

И последнее, с чем мы ознакомились совсем недавно, это вышел документ "Международной Амнистии" под названием "Справедливость на небесах" - о смертной казни в Узбекистане. Она существует в Узбекистане: человека могут пытать, мучить, заставлять признаться в том, что он совершил какое-то преступление, обещая ему, что ничего не будет, ему будет только лучше, - и после этого человека расстреляют. Такие случаи бывают.

Всем понятно, что бывают судебные ошибки - человека расстреляют, а жизнь обратно не вернуть.

Владимир Ведрашко: Какова, на ваш взгляд, вероятность восстановления смертной казни в России?

Сергей Никитин: Формально говоря, если не будет принят закон, который запрещает смертную казнь, она вернется в 2007 году с введением института суда присяжных. Потому что, вообще говоря, присяжные ведь могут решить, что человеку должна быть присуждена высшая мера наказания, смертная казнь. И в этом есть опасность.

Но как мне говорили люди, работающие в Конституционном суде и в других правительственных инстанциях, - все зависит от личности. Мне говорят, что президент Российской Федерации категорически настроен против применения смертной казни. Но здесь у нас роль личности в истории получается: а вдруг он завтра передумает и пересмотрит своих взгляды? Мы не можем основывать свои надежды сегодня на взглядах какого-то одного человека. Сложно сказать, но мы должны работать в этом направлении, и это одна из задач "Международной Амнистии", и Российского ресурсного центра - объяснять людям, что смертная казнь - это вещь, которая неприемлема в нынешнем мире.

Владимир Ведрашко: Благодарю за беседу директора Российского ресурсного центра "Международной Амнистии" Сергея Никитина.

Напомню, 10 декабря - Международный день защиты прав человека.

XS
SM
MD
LG