Совет Федерации России одобрил федеральный бюджет на 2012 год и на плановый период до 2014 года. Эксперты уже сомневаются в его реалистичности - новый экономический кризис в мире, по их мнению, не позволит властям выполнить все взятые на себя обязательства.
Верхняя палата российского парламента 25 ноября без лишних дискуссий поддержала закон о федеральном бюджете на следующий трехлетний период. В 2012 году, согласно планам властей, дефицит бюджета не превысит 1,5 процента ВВП, объем которого прогнозируется на уровне чуть менее 2 триллионов долларов в пересчете.
В основу документа положен прогноз социально-экономического развития страны, предполагающий, что по итогам 2012 года темпы роста экономики составят 3,7 процента, инфляция – в пределах от 5 до 6 процентов, а среднегодовая цена на российскую нефть Urals - около 100 долларов за баррель. Как заявил исполняющий обязанности министра финансов Антон Силуанов, такой бюджет позволит профинансировать все обязательства федерального правительства:
– Мы должны в полном объеме исполнять те обязательства, которые приняты в федеральном бюджете на 2012 год. У нас для этого есть определенные страховые механизмы. В первую очередь, это Резервный фонд, который мы в этом году здорово пополнили. И второй инструмент – это то, что в проекте бюджета мы зарезервировали возможность маневра в рамках 200 миллиардов рублей, которые могут быть оперативно использованы для закрытия первоочередных задач в области поддержки незащищенных слоев населения или системообразующих предприятий.
Эксперты по-разному оценивают способность российских властей на фоне новых проблем в мировой экономике добиться неукоснительного исполнения всех одобренных бюджетных проектировок. Руководитель Экономической экспертной группы Евсей Гурвич, например, согласен с главой министерства финансов, что, по крайней мере, в следующем году трудностей ждать не следует:
– Когда начинался разрабатываться этот бюджет, когда строились прогнозы, возможность кризиса в еврозоне еще не была такой реальной. Поэтому макропрогноз выглядит умеренно-оптимистичным.
Но больших рисков нет, поскольку у нас есть Резервный фонд. Даже если цена на нефть упадет до 70, а, может быть, и до 60 долларов за баррель, то за счет фонда в таких неблагоприятных условиях мы один год переживем.
Более категоричен руководитель департамента стратегического анализа компании ФБК Игорь Николаев. Он считает, что утвержденный федеральный бюджет никак не соответствует текущей ситуации в мировой, в том числе, и в российской экономике:
– Я не считают бюджет сбалансированным. Он исходит из оптимистического варианта развития событий. А я уверен, что надо исходить не то, чтобы из пессимистического варианта, а из реальностей. Мы уже сейчас наблюдаем, что мировая экономика неотвратимо погружается в кризис. Поэтому я считаю бюджет нереалистичным, а его приоритеты – неправильными.
Евсей Гурвич из Экономической экспертной группы согласен, что финансирование нынешних приоритетов федерального центра уже создает излишнее давление на бюджет. Поэтому, по его словам, в будущем – в случае усугубления экономического кризиса – власти обязаны будут пойти на пересмотр своей бюджетной политики:
– В долгосрочном плане – если реализуется сценарий кризиса или если даже не будет острого кризиса, но мировая и, в первую очередь, европейская экономика перейдет на застойный сценарий низкого роста и невысоких цен на нефть, – нам уже будет тяжело выполнять все принятые в последнее время обязательства. Это и пенсионные выплаты, и дополнительные военные расходы, и расходы на правоохранительную деятельность. То есть, в этом случае нам нужно будет заняться повышением эффективности расходов, а также их оптимизацией.
Впрочем, уже сейчас правительство отказывается от финансирования части обязательств, которые ранее относились к приоритетам федеральных властей. Как отмечает экономист компании ФБК Игорь Николаев, речь, в первую очередь, идет о здравоохранении и образовании:
– У нас расходы на оборону в процентном отношении к общей расходной части бюджета должны вырасти с 13,9 процента в 2011 году до почти 19 процентов в 2014 году. Но одновременно сильно снижается доля расходов на образование, на здравоохранение. Например, на образование с 5,1 процента в 2011 году до 3,4 процента – в 2014. В правительстве могут сказать, что деньги просто перераспределяются в регионы, и эти расходы будут финансироваться оттуда. Но мы сейчас ведь говорим о приоритетах федерального бюджета.
Готовы ли региональные бюджеты взять на себя обязательства по увеличению финансирования социальных обязательств, переданных им с федерального уровня? При нынешнем уровне бюджетного планирования в этом не уверен даже и.о главы министерства финансов Антон Силуанов:
– Сейчас мы в министерстве финансов рассматриваем проекты бюджетов субъектов Российской Федерации. К сожалению, отдельные регионы, так же как и в прошлые десятилетия, закладывают в бюджеты нереалистичные доходы и источники их финансирования. Это крайне негативно может сыграть в следующем году, если произойдет общее ухудшение экономической ситуации в мире.
Поэтому я призываю членов Совета Федерации принять участие в рассмотрении бюджетов субъектов с тем, чтобы они были реалистичными, чтобы там не было воздушных цифр – которые будут приводить к тому, что в ходе исполнения бюджетов субъектам не хватит ресурсов, и для исполнения своих обязательств им придется прибегать к сокращению расходов
Схожего мнения придерживается и директор департамента стратегического анализа компании ФБК Игорь Николаев:
– Когда дефицитность региональных бюджетов усиливается, когда экономика погружается в кризис, возникает большой вопрос – а будут ли финансироваться эти самые социальные статьи. Я считаю, что риск недофинансирования самых важнейших расходов существует.
* * *
Вместе с тем, уже сейчас никто не сомневается, что и только что утвержденный парламентом закон о федеральном бюджете еще будет корректироваться. Как заявила на заседании Совета Федерации его спикер Валентина Матвиенко, первая правка может состояться уже весной 2012 года.
Верхняя палата российского парламента 25 ноября без лишних дискуссий поддержала закон о федеральном бюджете на следующий трехлетний период. В 2012 году, согласно планам властей, дефицит бюджета не превысит 1,5 процента ВВП, объем которого прогнозируется на уровне чуть менее 2 триллионов долларов в пересчете.
В основу документа положен прогноз социально-экономического развития страны, предполагающий, что по итогам 2012 года темпы роста экономики составят 3,7 процента, инфляция – в пределах от 5 до 6 процентов, а среднегодовая цена на российскую нефть Urals - около 100 долларов за баррель. Как заявил исполняющий обязанности министра финансов Антон Силуанов, такой бюджет позволит профинансировать все обязательства федерального правительства:
– Мы должны в полном объеме исполнять те обязательства, которые приняты в федеральном бюджете на 2012 год. У нас для этого есть определенные страховые механизмы. В первую очередь, это Резервный фонд, который мы в этом году здорово пополнили. И второй инструмент – это то, что в проекте бюджета мы зарезервировали возможность маневра в рамках 200 миллиардов рублей, которые могут быть оперативно использованы для закрытия первоочередных задач в области поддержки незащищенных слоев населения или системообразующих предприятий.
Эксперты по-разному оценивают способность российских властей на фоне новых проблем в мировой экономике добиться неукоснительного исполнения всех одобренных бюджетных проектировок. Руководитель Экономической экспертной группы Евсей Гурвич, например, согласен с главой министерства финансов, что, по крайней мере, в следующем году трудностей ждать не следует:
– Когда начинался разрабатываться этот бюджет, когда строились прогнозы, возможность кризиса в еврозоне еще не была такой реальной. Поэтому макропрогноз выглядит умеренно-оптимистичным.
Но больших рисков нет, поскольку у нас есть Резервный фонд. Даже если цена на нефть упадет до 70, а, может быть, и до 60 долларов за баррель, то за счет фонда в таких неблагоприятных условиях мы один год переживем.
Более категоричен руководитель департамента стратегического анализа компании ФБК Игорь Николаев. Он считает, что утвержденный федеральный бюджет никак не соответствует текущей ситуации в мировой, в том числе, и в российской экономике:
– Я не считают бюджет сбалансированным. Он исходит из оптимистического варианта развития событий. А я уверен, что надо исходить не то, чтобы из пессимистического варианта, а из реальностей. Мы уже сейчас наблюдаем, что мировая экономика неотвратимо погружается в кризис. Поэтому я считаю бюджет нереалистичным, а его приоритеты – неправильными.
Евсей Гурвич из Экономической экспертной группы согласен, что финансирование нынешних приоритетов федерального центра уже создает излишнее давление на бюджет. Поэтому, по его словам, в будущем – в случае усугубления экономического кризиса – власти обязаны будут пойти на пересмотр своей бюджетной политики:
– В долгосрочном плане – если реализуется сценарий кризиса или если даже не будет острого кризиса, но мировая и, в первую очередь, европейская экономика перейдет на застойный сценарий низкого роста и невысоких цен на нефть, – нам уже будет тяжело выполнять все принятые в последнее время обязательства. Это и пенсионные выплаты, и дополнительные военные расходы, и расходы на правоохранительную деятельность. То есть, в этом случае нам нужно будет заняться повышением эффективности расходов, а также их оптимизацией.
Впрочем, уже сейчас правительство отказывается от финансирования части обязательств, которые ранее относились к приоритетам федеральных властей. Как отмечает экономист компании ФБК Игорь Николаев, речь, в первую очередь, идет о здравоохранении и образовании:
– У нас расходы на оборону в процентном отношении к общей расходной части бюджета должны вырасти с 13,9 процента в 2011 году до почти 19 процентов в 2014 году. Но одновременно сильно снижается доля расходов на образование, на здравоохранение. Например, на образование с 5,1 процента в 2011 году до 3,4 процента – в 2014. В правительстве могут сказать, что деньги просто перераспределяются в регионы, и эти расходы будут финансироваться оттуда. Но мы сейчас ведь говорим о приоритетах федерального бюджета.
Готовы ли региональные бюджеты взять на себя обязательства по увеличению финансирования социальных обязательств, переданных им с федерального уровня? При нынешнем уровне бюджетного планирования в этом не уверен даже и.о главы министерства финансов Антон Силуанов:
– Сейчас мы в министерстве финансов рассматриваем проекты бюджетов субъектов Российской Федерации. К сожалению, отдельные регионы, так же как и в прошлые десятилетия, закладывают в бюджеты нереалистичные доходы и источники их финансирования. Это крайне негативно может сыграть в следующем году, если произойдет общее ухудшение экономической ситуации в мире.
Поэтому я призываю членов Совета Федерации принять участие в рассмотрении бюджетов субъектов с тем, чтобы они были реалистичными, чтобы там не было воздушных цифр – которые будут приводить к тому, что в ходе исполнения бюджетов субъектам не хватит ресурсов, и для исполнения своих обязательств им придется прибегать к сокращению расходов
Схожего мнения придерживается и директор департамента стратегического анализа компании ФБК Игорь Николаев:
– Когда дефицитность региональных бюджетов усиливается, когда экономика погружается в кризис, возникает большой вопрос – а будут ли финансироваться эти самые социальные статьи. Я считаю, что риск недофинансирования самых важнейших расходов существует.
* * *
Вместе с тем, уже сейчас никто не сомневается, что и только что утвержденный парламентом закон о федеральном бюджете еще будет корректироваться. Как заявила на заседании Совета Федерации его спикер Валентина Матвиенко, первая правка может состояться уже весной 2012 года.
