Программу ведет Андрей Шароградский. Принимает участие корреспондент Радио Свобода в Москве Данила Гальперович.
Андрей Шароградский: Государственная Дума России в ближайшее время рассмотрит законопроект, позволяющий президенту России отстранять от должности губернаторов, если им предъявлено обвинение в преступлении. Сейчас такое возможно, только если глава региона обвиняется в совершении тяжкого или особо тяжкого преступления. В случае принятия предложенного закона Кремль сможет снять любого губернатора с должности, не заботясь о тяжести обвинения.
Данила Гальперович: Законопроект пришел в Государственную Думу из правительства, и большая его часть не касается права президента отстранять глав регионов. В проекте вносятся поправки в Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы, и этими поправками предлагается усилить ответственность должностных лиц за попустительство терроризму - ни больше, ни меньше. В пояснительной записке к документу, в частности, говорится, что служебный подлог и халатность чиновников - это и есть причины того, что террористы незамеченными проезжают через кордоны милиции. С этим как раз мало кто спорит, но вдруг посреди законопроекта возникает пункт о том, что если главе региона предъявлено обвинение любой тяжести, то президент его может отстранить. Авторы этой новации утверждают, что она укрепит вертикаль власти и окажет дисциплинирующее действия.
Политолог Дмитрий Орешкин при этом напоминает, что у Кремля уже есть мощный "гаечный ключ" для выворачивания губернаторов из их кресел, и объясняет, зачем понадобился еще один.
Дмитрий Орешкин: Поскольку люди любят пользоваться инструментом, им кажется, что чем больше "гаечных ключей" для сворачивания губернаторов с их насиженных мест под рукой есть, тем технологичнее процесс. На самом деле губернаторы, действительно, и так уже напрямую зависят от администрации. Есть очень простая и расплывчатая формулировка, которая называется "утрата доверия", то есть президент может отстранить губернатора за утрату доверия. Ничем эта формулировка не поясняется, почему он утратил доверие, как он утратил доверие, давно ли он утратил доверие, - вопрос остается открытым. И в дополнение к этому нам еще предлагают смещать губернатора в том случае, если против него возбуждено уголовное дело.
Данила Гальперович: Стоит напомнить, что Владимир Путин уже воспользовался формулировкой "в связи с утратой доверия", сняв с должностей весной этого года губернатора Корякии, а летом - главу Ненецкого автономного округа. Но, по мнению парламентских наблюдателей, Кремль не хочет пользоваться таким увесистым аргументом, как "утрата доверия", слишком часто, поэтому появляется еще один способ убирать с должности неугодного главу региона. С одной стороны, сложно ожидать, что Государственная Дума отклонит такую инициативу правительства, с другой - ясно, что дискуссия в нижней палате будет громкой. Это уже ясно по реакции вице-спикера Думы Сергея Бабурина, который в интервью Радио Свобода жестко раскритиковал предложенные поправки.
Сергей Бабурин: Я, как юрист, который выступает за правовое государство, не могу поддержать, чтобы какие-либо нарушения прав человека или должностного лица были без решения на то суда. Обвинения могут предъявляться вздорные, у нас очень много сегодня искусственных, уголовных, я уже не говорю про гражданские, дел. Поэтому если мы пойдем по пути предъявления обвинения и немедленного отстранения после этого должностных лиц от должностей, то мы будем ввергнуты в вакханалию беззакония. Поэтому, я считаю, необходимо все же остановиться, не делать глупостей. Безусловно, обвинения необходимо все рассматривать, и если они получают доказательства и будет решение суда, вот после этого губернаторы должны отстраняться от власти и привлекаться к ответственности, и любые другие должностные лица.
Данила Гальперович: По мнению Сергея Бабурина, вряд ли новая инициатива придумана или даже одобрена самим Владимиром Путиным. Скорее всего, полагает вице-спикер, это или кто-то из окружения президента, или руководители силовых структур, которые решили сделать как лучше.
Сергей Бабурин: Это не президенту понадобилось, а кому-то из опричников показалось, что так они сделают президенту приятное. Не хочу никого обижать, но на Руси просто есть поговорка: услужливый дурак опаснее врага. Сегодня, я считаю, мы сталкиваемся именно с этим случаем.
Данила Гальперович: Дмитрий Орешкин, в свою очередь, полагает, что авторами нового механизма снятия региональных руководителей могли быть так называемые "ястребы" в российском руководстве, то есть те же силовики плюс вообще все, кто выступает за централизацию власти и большую зависимость губернаторов от центра. Именно поэтому, считает политолог, в Госдуме может найтись достаточно противников у нового законопроекта.
Дмитрий Орешкин: Поскольку люди, находящиеся в Думе, не хотят терять свои властные ресурсы, лоббистские возможности, естественно, они так или иначе пытаются сопротивляться вот этому тотальному наступлению "ястребов". И здесь есть и остатки регионального лобби, и остатки нефтегазового лобби, и остатки других групп влияния, которые могут объединиться для того, чтобы не позволить силовикам захватить все командные высоты. Не уверен, что у них это получится. Поэтому и говорю, что довольно интересно будет посмотреть за процедурой приема.
Данила Гальперович: Другая причина, по словам политолога, почему так называемые "ястребы" хотят новых средств воздействия на региональное начальство, - это кажущиеся остатки некой независимой воли у провинциальной власти.
Дмитрий Орешкин: Вот этот призрак "оранжевой" революции, призрак какой-то региональной фронды, он их пугает и не дает им спать. И им хочется губернаторов спеленать потуже, потуже и потуже. Может быть, они и спеленают, но проблема в том, что чем сильнее управляется, и чем плотнее зависят губернатора от Кремля, тем меньше у него инициативы и тем дальше он отрывается от реальных процессов, которые происходят на его территории.
Данила Гальперович: Уже сейчас в Госдуме высказываются различные предположения по поводу того, как будет приниматься предложенный проект. Некоторые депутаты даже говорят, что не мешало бы и формулировку "в связи с утратой доверия" сделать более юридически ясной. Но, в любом случае, мало кто из экспертов говорит о резкой реакции на законопроект членов Совета Федерации. Верхняя палата, когда-то бравшая на себя функцию представительства региональных интересов в центре, теперь в основном занимается обратным: ее члены разъясняют на местах, какова воля Москвы.
