Программу ведет Кирилл Кобрин . Принимает участие корреспондент Радио Свобода Максим Ярошевский.

Кирилл Кобрин : Депутаты Государственной Думы России намерены внести изменения в Закон "О туристской деятельности". Российские туроператоры по-разному оценивают эти изменения. Одни утверждают, что поправки способствуют монополизации рынка и повышению цен, другие настаивают на том, что изменения лишь очистят туристический бизнес от недобросовестных бизнесменов. Рассказывает корреспондент Радио Свобода Максим Ярошевский.

Максим Ярошевский : В новой редакции Закона "О туриндустрии России" важнейшая поправка - введение финансовых гарантий, ответственности операторов. В случае принятия этого пункта, каждый туроператор должен будет застраховать свою гражданскую ответственность перед третьим лицом на сумму в 10 миллионов рублей или оформить банковскую гарантию на эту же сумму. Операторы внутреннего рынка обязаны застраховаться на 1 миллион рублей. Говорит президент Российского союза туриндустрии Сергей Шпилько.

Сергей Шпилько : Предлагается вариант - 10 миллионов рублей в области международного туризма в год туроператор должен гарантировать. Но на самом деле в первый год это не 10 миллионов, а 20 миллионов, потому что подтвердить эту гарантию нужно за три месяца до истечения срока, то есть дважды за девять месяцев, за три квартала. 20 миллионов это в пересчете на доллары, где-то 740 тысяч долларов. Такие гарантии не существуют нигде в мире, во всяком случае, фиксированных. Турбизнес в массе своей, российский туроператор, компании, они не против введения финансовых гарантий, как меры защиты прав потребителей. Они предлагают, как и в других странах привязать эти гарантии к фактическим объемам реализации услуг или к стоимости путевки. Отправляешь 100 тыяч туристов, гарантируй соответственно права 100 тысяч, отправляешь 1 тысячу, гарантируй 1 тысячу.

Максим Ярошевский : По словам Сергея Шпилько, изменения в Законе "О туристской деятельности" приведут к увеличению цен и монополизируют рынок.

Сергей Шпилько : Лоббистам этого закона им надо не защитить права потребителя, а монополизировать рынок. Поэтому вводятся гарантии, которые для крупных компаний будут стоить гроши, но не будут обеспечивать их предпринимательских и, соответственно, потребительских в отношении туристов рисков. А для небольших компаний, соответственно, эти суммы окажутся непосильными, в том числе региональных. Соответственно, ограничится возможность потребительского выбора. По нашим оценкам, более 90 процентов сегодняшних туроператоров либо попытаются продолжать свою деятельность нелегально, либо уйдут с туроператорского рынка. А дальше произойдет то, что и в других отраслях, то есть на место цены и спроса придет диктат производителя и с точки зрения цены, и с точки зрения качества. Потому что рынок будет монополизирован.

Максим Ярошевский : Уральские туроператоры предсказывают не только экспансию монополистов и засилье массового турпродукта, но также упадок въездного туризма. С подробностями екатеринбургский корреспондент Радио Свобода Евгения Назарец.

Евгения Назарец: Сегодня не более десяти уральских туристических фирм сами занимаются организацией отдыха и путешествий в отдельные страны, зато несколько десятков торгуют путевками как агенты туроператоров федерального масштаба. Еще 2-3 года назад местные операторы держали региональный рынок. Первыми не выдержали конкуренции с московскими и петербургскими гигантами региональные туроператоры на популярных направлениях: Египет, Турция, Испания, Италия, Кипр. Методом «завоевания» регионального клиента был демпинг. Буквально в следующий сезон цены поднялись выше прежнего, но ничего поделать уже было нельзя.

Новые поправки в Закон "О туристической деятельности" будут очередным ударом по региональным туроператорам. Это связано с финансовыми гарантиями, которые должна будет предоставлять турфирма, объясняет президент Уральской ассоциации туристического бизнеса Сергей Брулев.

Сергей Брулев: 10 миллионов рублей - это слишком большая сумма для региональных компаний. Если говорить о въездном туризме, то сумма значительно меньше, тем не менее, и этих денег у тех компаний, которые занимаются въездным туризмом, тоже нет, чтобы их вложить как финансовые гарантии. Если говорить о пессимистическом прогнозе, произойдет монополизация рынка.

Евгения Назарец: Очень многие руководители екатеринбургских турфирм воздерживаются от публичных комментариев, но не сдерживаются в частной беседе, называя законопроект лоббистским, нелепым или даже просто дурацким. Начальник юридического отдела туристической фирмы «Фонд мира» Елена Волчатникова, единственная из моих собеседников, кто произнес, что закон нужен, но все же не такой, каким она его видела в проекте.

Елена Волчатникова: Хотелось, конечно, кроме гарантий для туристов, увидеть и гарантии туророператорам, чтобы этот закон осветил весь ход сотрудничества между туристом и компанией - агентом и оператором от момента заключения договора до момента возвращения из тура.

Евгения Назарец: Уральская ассоциация туристического бизнеса потратила много сил, чтобы довести до законодателей мнение представителей этого бизнеса из регионов, вспоминает президент ассоциации Сергей Брулев.

Сергей Брулев: Мы обращались в Агентство по туризму, сотрудничали с Союзом туриндустрии, писали письма губернатору. На базе нашей ассоциации проводилась встреча с нашими коллегами из Перми, Тюмени, Челябинска. Результатом этого обсуждения было коллективное письмо, которое мы в несколько инстанций прописали в Москве. Все наши действия не привели к тому результату, которого мы ждали.

Евгения Назарец: Региональные туроператоры найдут способ выжить, но работа «на выживание» не дает возможности людям работать творчески, прогнозирует президент Уральской ассоциации туристического бизнеса Сергей Брулев. Труднее будет удовлетворять запросы клиентов в культурном, спортивном, событийном, экстремальном туризме.

Максим Ярошевский : Владимир Конторович, президент Клуба международных путешественников, придерживается иного мнения. По его словам, после принятия поправок в закон, рынок турбизнеса очистится от нелегальных компаний, монополизации рынка не произойдет, а цены на туры не повысятся.

Владимир Конторович : Есть на сегодняшний день хаотичный рынок, в котором существуют 15 тысяч туроператорских компаний, которые ни за что не отвечают перед потребителями. Поэтому каждый год, каждый сезон (боюсь показаться провидцем), это будет и в этом сезоне... Сейчас на январские праздники тысячи наших соотечественников остаются "кинутыми" туркомпаниями за рубежом - без гостиниц, без самолетов. И за это никто не отвечает.

Максим Ярошевский : Разговоры о монополизации рынка в таком случае уместны. Самое главное - цены. Повысятся они или нет?

Владимир Конторович : Они не просто неуместны, а это полная чушь. Любому человеку, разбирающему в туризме, это абсолютно понятно. Возьмем очень простой пример. Например, одно из массовых направлений, куда едут россияне - Испания. Этот рынок реально обслуживают от силы 5-6 туроператоров. Никакой монополизации не возникло. Этот рынок конкурирует с другими рынками. Туры в Испанию остаются одними из самых дешевых. В результате введения финансовых гарантий повысится ответственность, но все равно в стране останется несколько сотен или тысяч туроператоров. Договориться друг с другом о каких-то монопольных ценах абсолютно не представляется возможным.

Максим Ярошевский : Таким образом, рынок просто очистится от каких-то мелких ненужных компаний или что?

Владимир Конторович : Рынок очистится, прежде всего, от недобросовестных компаний, которые не хотят нести ответственность за свои действия. Вот и все. Среди таких компаний, к сожалению, попадаются и крупные, и мелкие. Существует просто огромное количество криминальных структур, которые мимикрируют под туроператоров, торгуют визами, торгуют приглашениями в Российскую Федерацию.

Максим Ярошевский : Рассматривать в окончательном чтении поправки в Закон "О туристской деятельности" депутаты намерены в пятницу.