Закон о противодействии терроризму российские власти используют для ограничения прав и свобод граждан. К такому выводу пришла «Экспертная комиссия выдающихся юристов», созданная Международной комиссией юристов. Представители этой международной организации сейчас находятся в Москве. Комиссию возглавляет экс-президент Ирландии Мэри Робинсон, занимавшая пост Верховного комиссара ООН по правам человека с 1997 по 2005 год.
«Экспертная комиссия выдающихся юристов» работает над глобальным исследованием проблем терроризма, контртерроризма и прав человека. В России представители этой организации находятся уже два дня. В Центральном доме журналиста в Москве они провели ряд встреч с правозащитниками, а также с людьми, пострадавшими от террористических актов.
«Судя по тем свидетельствам, которые мы услышали, проблема очень серьезная, - говорит глава экспертной комиссии Мэри Робинсон. - Меры по борьбе с терроризмом фактически используются для подрыва демократии. Одним из примеров является процедура назначения губернаторов. Особенно это очевидно в Чечне, где происходит систематическое нарушение прав человека, и нет эффективного расследования жалоб на такие нарушения. Это видно и по историям с терактами в Беслане, Театральном центре на Дубровке. Дело даже не в самих терактах, которые все наши свидетели и жертвы осуждают, а в реакции государства. Речь идет о злоупотреблении силой. Именно из-за этого злоупотребления силой было убито много людей. Проблемой является и отсутствие независимого расследования. Этот вопрос мы хотим поставить перед представителями государственной власти, с которыми мы собираемся встретиться, но, к сожалению, многие встречи не состоятся, так как нам не удается договориться».
Эксперты из международной организации отмечают, что российские власти используют угрозу терроризма для решения политических целей. Более того, официальные лица категорически отказываются обсуждать эту проблему на международном уровне. «У нас появляется чувство, что под лозунгом контртеррористических мер нарушаются права человека и происходит злоупотребление властью со стороны государства не только в отношении насильственных проявлений терроризма, но и в отношении сепаратизма как стремления к самоопределению, - говорит один из экспертов комиссии Стефан Трехсель. - Например, в законе "Об экстремизме" дано слишком широкое определение экстремизма, которое включает в себя сепаратизм. Такое толкование очень трудно примирить с положениями Всеобщей декларации прав человека, а также положениями пакта о гражданских и политических правах и других ооновских пактов. Мы вовсе не хотим сказать, что любой части России нужно позволить отделяться, если она того захочет. Это вопрос трудный, но вызывает возражение то, что сама дискуссия об этом подавляется».
Российским властям нечего возразить, когда правозащитники и эксперты указывают на незаконность ограничений прав и свобод граждан. К такому выводу пришла специальный представитель Генерального секретаря ООН по вопросу о положении правозащитников Хина Джилани: «По моему опыту общения и изучения политики самых различных стран я знаю, что нередко государство избирает простой путь - пытается срезать угол при осуществлении своих обязательств по поддержанию порядка в стране и нарушает при этом не только международные права, но и собственную Конституцию. Я думаю, что государство так болезненно реагирует, когда ему на это указывают, потому что оно не может защитить свою позицию, не может ее аргументировать. Обязанность любого государства - уважать и защищать своих граждан. Но это нельзя делать за счет нарушений своих обязательств в отношении прав и свобод человека в рамках своего законодательства и международного права. Государство не любит, когда ему на это указывают».
Правозащитники обратили внимание членов «Экспертной комиссии выдающихся юристов» на положение дел в Чечне. Как считает сотрудник правозащитного центра «Мемориал» Андрей Черкасов, республиканская проблема уже давно стала общерегиональной: «Конфликт теперь как бы размазан по всему Северному Кавказу. Например, если мы посмотрим статистику похищений за прошлый год, то в Ингушетии эта цифра лишь вдвое меньше, чем в Чечне. Даже в тех регионах, в которых раньше было спокойно, например, в Кабардино-Балкарии, возникает собственное террористическое подполье. Так что решение проблемы порой бывает более сложным, чем сама проблема».
Несмотря на то, что «выдающиеся юристы» уделяют внимание положению с правами человека в целом по стране, для них, по признанию спецпредставителя генсека ООН Хины Джилани, стало очевидным, что один из российских регионов, а именно Чечня «стала местом, где сфокусировались проблемы». «Я не могу не возражать против заявлений государства о том, что в Чечне больше нет военного конфликта, - говорит Хина Джилани. - Возможно, это и является правдой, но, тем не менее, там нарушаются права человека. Власть использует свои полномочия в этом регионе, не соблюдая права человека и не соблюдая законность».
В рамках изучения проблем терроризма, контртерроризма и прав человека юристы посетили 10 стран. В России экспертная комиссия собиралась провести встречи с официальными лицами из российского правительства, а также представителями силовых ведомств. Однако ни министерство внутренних дел, ни генеральная прокуратура, ни ФСБ, ни министерство иностранных дел не согласились встретиться с юристами. «Я могу только догадываться, почему власти избегают диалога, - говорит Стефан Трехсель. - Потому что невозможно читать мысли человека, который отказывается с вами разговаривать. Не исключено, что представителям государства стыдно, они смущены, они боятся, что, встретившись с нами, они будут втянуты в дискуссию, которой им хотелось бы избежать. В других странах все было иначе. Нас принимали официальные лица очень высокого уровня - вице-президент в Индонезии, министры юстиции в Колумбии, в Аргентине, в Марокко, в Кении, министр иностранных дел в Аргентине, генеральный прокурор в Колумбии, государственные лица очень высокого уровня Великобритании и США. Случай с Россией – исключение».
По итогам поездки в Россию «Экспертная комиссия выдающихся юристов» опубликует доклад по проблемам терроризма и правам человека.
