Губернатор Амурской области отстранен от своей должности с формулировкой «не оправдавший доверие президента». Политический смысл указа президента об отстранении от должности Леонида Короткова и суть нынешних отношений федерального центра и региональных политических элит Радио Свобода объясняет видный эксперт по российской региональной политике, исследователь московского фонда Карнеги Андрей Рябов.

- Вам не кажется странной такая формулировка?

- Если рассуждать в рамках традиционных концепций правового государства - безусловно, такая формулировка покажется несколько странной. Но российская политическая практика на сегодняшний день имеет ряд специфических особенностей. Выстроилась уже целая очередь губернаторов, которые, очевидно, стремясь получить некие гарантии сохранения своих позиций и после президентских выборов 2008 года, ставят вопрос о доверии президента. Действуя в рамках этой традиции, кремлевская администрация отвечает примерно в том же ключе: кто-то получил доверие, например, недавно губернатор Краснодарского края Ткачев или губернатор Московской области Борис Громов, а вот Леониду Короткову не повезло - он не получил такого доверия.

- Значит, получается некое противоречие между законом и правоприменительной практикой?

- В данном случае существует некая корреляция между законом и понимаемой политической традицией. Формально наверняка поводом для отказа в доверии послужило начало следственных действий - которые хотя и не завершаются, но доверие уже подорвано.

- Зачем это нужно? Для того, чтобы еще более сделать «тяжелым» институт президентства? Но и так уже, кажется, некуда влиятельнее быть ему. Даже согласно Конституции фактически единый царь и бог в стране?

- В значительной степени эта практика исходит и от российской политической элиты. Они сами исходят из того, что наиболее надежная гарантия сохранения своих позиций - это определенные политические предложения и какие-то степени защиты, полученные непосредственно от президента. Все другое как бы считается менее надежным. С одной стороны, кремлевской элитой признается - хотя и очень осторожно, и некоторыми лишь представителями - вот эта опасность сверхцентрализации. Но, с другой стороны, от разных групп той же самой элиты постоянно возникают импульсы на еще большее усиление этой централизации.

- Существуют какие-то хотя бы относительно свободолюбивые губернаторы, которые могли бы выразить свое несогласие, иметь свое мнение в том, что касается вопросов регионального развития или федеральной политической жизни?

- Если говорить о публичной составляющей политики, этот процесс уже отчасти завершен. Что же касается, скажем, уровня непубличного и возможности несогласия с теми или иными аспектами, то ряд губернаторов время от времени пытается формулировать вопросы, которые могут не совпадать с точкой зрения, скажем, правительства, президентской администрации и так далее. В большей степени, конечно же, это касается губернаторов-«ветеранов». Мы помним, как достаточно критично отзывался о законе о монетизации ярославский губернатор Лисицын. До сих пор значительными, такими самостоятельными взглядами на многие вопросы отличается президент Татарстана Минтимер Шаймиев. Ну и так далее. Но, безусловно, их немного и их количество продолжает сокращаться.

- Политологи и ваши коллеги говорят о том, что в окружении Путина идет яростная борьба за наследие президента, за то, какой будет конфигурация российской политики после выборов. В этом процессе губернаторы играют какую-то роль, кто-то рассчитывает на региональные элиты?

- Я думаю, что на сегодняшнем этапе едва ли стоит говорить о какой-то особой роли губернаторов в этом процессе. Несомненно, по мере развертывания этой борьбы те или иные группы - московские, федеральной политической элиты - будут, безусловно, посылать сигналы губернаторам, апеллировать к их поддержке. Но, скорее всего, они будут рассчитывать на такую одностороннюю связь: вы, пожалуйста, нас поддержите, а мы потом с вами каким-то образом рассчитаемся, может быть, какими-то новыми вольностями или какими-то дополнительными возможностями, какими-то сферами автономии. Но это не вопрос сегодняшнего дня.

- Могу ли я сделать вывод, что идеал кремлевских политтехнологов или тех чиновников, которые следят за регионами - это превращение губернаторов в такие технические фигуры, в проводников своей политики?

- Может быть, речь не идет о технических проводниках, а речь идет о полном их встраивании в вертикаль в качестве нижнего уровня государственного управления, который, разумеется, должен определяться каким-то объемом самостоятельности, но только в очень ограниченных сегментах, строго определенных сверху.