Законодательным собранием Петербурга избран новый уполномоченный по правам человека. Им стал "яблочник", бывший депутат Госдумы, советник постоянного представительства Российской Федерации при международных организациях в Вене Александр Шишлов. Омбудсмен ответил на вопросы Радио Свобода.
– Так получилось, что омбудсменов в Петербурге всегда выбирали долго и трудно, много лет город вообще жил без уполномоченного по правам человека. Теперь, когда вас избрали на этот пост, какие задачи считаете для себя первоочередными?
– Одно из главных условий успешной работы уполномоченного – сотрудничество с институтами гражданского общества. В числе моих первых действий станет формирование нового консультативного совета при уполномоченном, который предусмотрен петербургским законом и будет рассматривать наиболее важные дела из сферы ответственности уполномоченного, наиболее важные правозащитные проблемы, существующие в Петербурге, формулировать соответствующие рекомендации. Я собираюсь формировать этот консультативный совет на основе действующего Общественного правозащитного совета Санкт-Петербурга, который уже несколько лет функционирует и показал свою независимость и работоспособность. В этот совет входят ведущие петербургские правозащитные организации. И он сможет стать серьезной опорой – вместе мы будем работать эффективно.
– Этот ход лежит на поверхности, почему раньше нельзя было его осуществить?
– В Санкт-Петербурге довольно сложная история с уполномоченным. Вообще, институт уполномоченных по правам человека для России довольно новый. В мире он существует давно, цель его – обеспечение гарантий защиты прав и соблюдения органами государственной власти прав и свобод человека. А в Петербурге закон об уполномоченном, в разработке которого, кстати, я участвовал, был принят в 1997 году, но лишь 10 лет спустя, в 2007-м, был избран первый уполномоченный – Игорь Михайлов. Но и он, и второй уполномоченный Алексей Козырев отработали лишь малую часть пятилетнего срока, на который избирались. Так сложилось, что сам этот институт в Петербурге, на мой взгляд, пока не отвечает тем задачам, для решения которых был создан.
– Есть информация, что городской парламент собирается расширить ваши полномочия и даже ввести санкции за вмешательство в дела уполномоченного. Что это значит?
– Надеюсь, что мы обойдемся без санкций. Тот факт, что моя кандидатура была выдвинута губернатором, дает основания надеяться на эффективное взаимодействие с органами исполнительной власти. Но если потребуется, надо будет, наверное, говорить и о санкциях. Сейчас в Законодательном собрании находится на рассмотрении закон, который увеличивает аппарат уполномоченного на насколько единиц, и это очень важно. Потому что мы сможем принять юристов, других специалистов, которые будут работать с гражданами.
– Часто говорят, что у уполномоченного слишком мало прав для защиты прав человека. А какими правами он должен обладать для эффективной работы?
– Это независимый от власти орган, и во многом это не просто защитник тех, чьи права нарушены, но и связующее звено между обществом и властью. Ведь сегодня между обществом и властью огромный разрыв, и одна из задач уполномоченного – выполнять функции связующего звена и способствовать диалогу. Уполномоченный должен вести серьезные переговоры с представителями власти от имени граждан, защищая их права и свободы, причем таким способом, чтобы создавалась атмосфера сотрудничества. В конечном счете, все заинтересованы, чтобы права и свободы граждан соблюдались, только так страна может процветать.
– В городе есть болевые точки – призыв, во время которого всегда появляется много сообщений о нарушениях прав человека, так называемая уплотнительная застройка – когда из приглянувшихся зданий оттуда выселяют детские сады и школы… Понятно, что вы будете работать по конкретным обращениям, но вы сами видите для себя сферы для первоочередного вмешательства?
– Если говорить о тех сферах, которые вы назвали, застройка, призыв, то здесь проблем много. И речь идет о том, что уполномоченный должен рассматривать жалобы, которые поступают от граждан, не удовлетвореных тем, как власть реагировала на их запросы. Но уполномоченный может еще и обобщать ситуацию, видеть тенденцию и в тех случаях, когда нарушения закона, прав носят систематический, системный характер, а также вносить серьезные предложения по изменению существующих правовых механизмов, политики, которую проводят те или иные органы. Это может быть серьезным инструментом влияния. И я хочу еще раз подчеркнуть, что в своей будущей работе намерен опираться на общественные организации, а в Петербурге среди них есть очень сильные. Такие как "Солдатские матери", например, которые имеют огромный опыт защиты прав призывников, и вместе мы сможем сделать еще больше.
– В последние годы вы работали в Вене. Не жалко менять Вену на Петербург?
– Конечно, Вена – город замечательный, но я рад, что появилась возможность вернуться домой и поработать для Петербурга и для петербуржцев.
– Ваша, теперь уже бывшая работа на Западе не помешает новой? Или, наоборот, поможет?
– Дипломатический опыт всегда полезен. Одна из функций уполномоченного – быть мостиком, связующим звеном между гражданами и властью, обществом и властью. А кроме того, я увидел, что многие проблемы, которые существуют в нашем городе и в стране, можно решать. Если есть воля и желание это делать.
– Так получилось, что омбудсменов в Петербурге всегда выбирали долго и трудно, много лет город вообще жил без уполномоченного по правам человека. Теперь, когда вас избрали на этот пост, какие задачи считаете для себя первоочередными?
– Одно из главных условий успешной работы уполномоченного – сотрудничество с институтами гражданского общества. В числе моих первых действий станет формирование нового консультативного совета при уполномоченном, который предусмотрен петербургским законом и будет рассматривать наиболее важные дела из сферы ответственности уполномоченного, наиболее важные правозащитные проблемы, существующие в Петербурге, формулировать соответствующие рекомендации. Я собираюсь формировать этот консультативный совет на основе действующего Общественного правозащитного совета Санкт-Петербурга, который уже несколько лет функционирует и показал свою независимость и работоспособность. В этот совет входят ведущие петербургские правозащитные организации. И он сможет стать серьезной опорой – вместе мы будем работать эффективно.
– Этот ход лежит на поверхности, почему раньше нельзя было его осуществить?
– В Санкт-Петербурге довольно сложная история с уполномоченным. Вообще, институт уполномоченных по правам человека для России довольно новый. В мире он существует давно, цель его – обеспечение гарантий защиты прав и соблюдения органами государственной власти прав и свобод человека. А в Петербурге закон об уполномоченном, в разработке которого, кстати, я участвовал, был принят в 1997 году, но лишь 10 лет спустя, в 2007-м, был избран первый уполномоченный – Игорь Михайлов. Но и он, и второй уполномоченный Алексей Козырев отработали лишь малую часть пятилетнего срока, на который избирались. Так сложилось, что сам этот институт в Петербурге, на мой взгляд, пока не отвечает тем задачам, для решения которых был создан.
– Есть информация, что городской парламент собирается расширить ваши полномочия и даже ввести санкции за вмешательство в дела уполномоченного. Что это значит?
– Надеюсь, что мы обойдемся без санкций. Тот факт, что моя кандидатура была выдвинута губернатором, дает основания надеяться на эффективное взаимодействие с органами исполнительной власти. Но если потребуется, надо будет, наверное, говорить и о санкциях. Сейчас в Законодательном собрании находится на рассмотрении закон, который увеличивает аппарат уполномоченного на насколько единиц, и это очень важно. Потому что мы сможем принять юристов, других специалистов, которые будут работать с гражданами.
– Часто говорят, что у уполномоченного слишком мало прав для защиты прав человека. А какими правами он должен обладать для эффективной работы?
– Это независимый от власти орган, и во многом это не просто защитник тех, чьи права нарушены, но и связующее звено между обществом и властью. Ведь сегодня между обществом и властью огромный разрыв, и одна из задач уполномоченного – выполнять функции связующего звена и способствовать диалогу. Уполномоченный должен вести серьезные переговоры с представителями власти от имени граждан, защищая их права и свободы, причем таким способом, чтобы создавалась атмосфера сотрудничества. В конечном счете, все заинтересованы, чтобы права и свободы граждан соблюдались, только так страна может процветать.
– В городе есть болевые точки – призыв, во время которого всегда появляется много сообщений о нарушениях прав человека, так называемая уплотнительная застройка – когда из приглянувшихся зданий оттуда выселяют детские сады и школы… Понятно, что вы будете работать по конкретным обращениям, но вы сами видите для себя сферы для первоочередного вмешательства?
– Если говорить о тех сферах, которые вы назвали, застройка, призыв, то здесь проблем много. И речь идет о том, что уполномоченный должен рассматривать жалобы, которые поступают от граждан, не удовлетвореных тем, как власть реагировала на их запросы. Но уполномоченный может еще и обобщать ситуацию, видеть тенденцию и в тех случаях, когда нарушения закона, прав носят систематический, системный характер, а также вносить серьезные предложения по изменению существующих правовых механизмов, политики, которую проводят те или иные органы. Это может быть серьезным инструментом влияния. И я хочу еще раз подчеркнуть, что в своей будущей работе намерен опираться на общественные организации, а в Петербурге среди них есть очень сильные. Такие как "Солдатские матери", например, которые имеют огромный опыт защиты прав призывников, и вместе мы сможем сделать еще больше.
– В последние годы вы работали в Вене. Не жалко менять Вену на Петербург?
– Конечно, Вена – город замечательный, но я рад, что появилась возможность вернуться домой и поработать для Петербурга и для петербуржцев.
– Ваша, теперь уже бывшая работа на Западе не помешает новой? Или, наоборот, поможет?
– Дипломатический опыт всегда полезен. Одна из функций уполномоченного – быть мостиком, связующим звеном между гражданами и властью, обществом и властью. А кроме того, я увидел, что многие проблемы, которые существуют в нашем городе и в стране, можно решать. Если есть воля и желание это делать.
