Ссылки для упрощенного доступа

Восемнадцать лет назад правительство Соединенных Штатов приостановило на несколько дней значительную часть своей деятельности. Этот shutdown, то есть "закрытие" или "выключение", продолжался всего несколько дней, но не привел к договоренности между партиями, поэтому выключение пришлось повторить примерно месяц спустя. Результатом стало резкое падение популярности Республиканской партии, в которой большинство избирателей усмотрело виновника постигшей страну неприятности, и победа не слишком в ту пору популярного Билла Клинтона на президентских выборах 1996 года.

Казалось бы, из таких печальных прецедентов следует извлекать уроки. Тем не менее, история повторилась: республиканцы прибегли к тому же методу в нынешнем году, и вновь, судя по всему, главными виновниками сбоя государственного механизма избиратели полагают именно их. При всем пренебрежительном отношении к политикам не может не поражать способность некоторых из них многократно натыкаться на один и тот же сельскохозяйственный инвентарь.

Прежде всего – два слова о механизме власти в США, приводящем к подобным сбоям. Обычно проект федерального бюджета составляется в канцелярии президента и поступает в Конгресс на одобрение. Там он подвергается рассмотрению, снабжается сотнями поправок и в таком, порой совершенно отличном от первоначального, виде принимается, чтобы обрести силу закона. Но это лишь в идеальной ситуации. Как правило, межпартийные споры затягиваются, а финансовый год не медлит, и тогда, во избежание остановки государственной машины, приходится принимать так называемые "продолжающие резолюции", санкционирующие федеральные ассигнования на уровне прошлогоднего бюджета. Чтобы понять масштабы проблемы, достаточно упомянуть, что в 2011 году, например, было принято семь таких резолюций.

В какой-то момент законодатели осознали, что эти резолюции можно использовать в качестве способа выкручивания рук оппонентам: дескать, не одобрите наших поправок – оставим страну без денег. В принципе подобная торговля – вполне легитимный способ парламентской работы во всем мире: "ты – мне, я – тебе". Но в данной модификации она все больше начинает походить на уговоры с приставленным к виску револьвером.

Вполне очевидно, что где-нибудь в России "эффект выключения" поначалу оказывается в поле зрения людей, имеющих дело с фондовыми и валютными биржами – но не только. Например, те, кто попытался в эти дни явиться в американские консульства по визовым делам, наверняка увидели запертые двери. Потери США из-за прекращения визового обслуживания исчисляются в сотнях тысяч долларов, но это лишь малая часть общего убытка; потери от перебоев с туризмом и закрытия национальных парков – сотни миллионов. Восемьсот с лишним тысяч федеральных служащих получили распоряжение не являться на работу и не получают заработной платы, но им по-прежнему надо платить за ипотеки, коммунальные услуги и обучение детей. Не говоря уже о том, что сокращение денежных потоков, поступающих в экономику от этой категории населения, приводит к кризису обслуживающих ее частных предприятий.

А на горизонте маячит куда более серьезная угроза: возможность федерального банкротства, если законодатели не договорятся в ближайшие
Цейтнот в Конгрессе нельзя рассматривать как дефект государственного устройства, он был встроен в Конституцию отцами-основателями специально для того, чтобы законодательная власть не принимала скороспелых и импульсивных решений
дни увеличить размеры государственного долга. Это по сути чистая формальность, но она тоже приобрела в последние годы функции политического рычага. На первый план выступают не столько внутренние проблемы для страны, сколько внешние, для всего мира. Хотя нынешний политический кризис многим кажется наиболее серьезным в истории США, достаточно вспомнить Гражданскую войну, чтобы понять, что это не так. Но тогда, в середине XIX века, Соединенные Штаты были второстепенной страной с ограниченной сферой влияния. Сегодня это – ведущая экономическая держава мира, с самой сильной армией и валютой, которая по общему выбору (а не по чьему-либо постановлению) является главным инструментом международных выплат и инвестиций. Частичное и совершенно искусственное банкротство США (которое, по оценке министерства финансов, может случиться уже после 17 октября) и прекращение выплат по государственным займам вызовет кризисную цепную реакцию во всем мире, в стороне от которой не останется ни одна промышленно развитая страна. Такая ситуация наверняка положит конец неуверенному выходу Европы из экономического тупика, отразится на Китае, торговый оборот которого с США составляет свыше полутриллиона долларов, и сильно ударит по России в связи с резким падением спроса на энергоресурсы. Экономисты полагают, что кризис будет по масштабам сравним с тем, который разразился в конце 2008 годов в связи с банкротством компании Lehman Brothers.

Самое парадоксальное в этой ситуации – то обстоятельство, что цейтнот в Конгрессе нельзя рассматривать как дефект государственного устройства, он был встроен в Конституцию отцами-основателями специально для того, чтобы законодательная власть не принимала скороспелых и импульсивных решений. До недавних пор, несмотря на все дежурные жалобы, Конституция, принятая почти четверть тысячелетия назад, служила стране верой и правдой. Но мы можем стать свидетелями момента, когда она окажется слишком хороша для слишком несовершенного мира.

Алексей Цветков – нью-йоркский политический комментатор, поэт и публицист

Высказанные в рубрике "Право автора" мнения могут не отражать точку зрения редакции РС.

Ваше мнение

Показать комментарии

XS
SM
MD
LG