Российские власти могут изменить правила доступа авиаперевозчиков к выполнению международных рейсов, введя порядок их распределения на платных аукционах. Эксперты уверены, что это приведет к подорожанию авиабилетов, но пока не берутся оценивать, насколько значительно.
Федеральная антимонопольная служба России предложила национальным авиакомпаниям обсудить возможность назначения перевозчиков в международном сообщении на конкурсной основе – путем проведения платных аукционов. Как сообщил заместитель руководителя ведомства Анатолий Голомолзин, соображения на эту тему компаниям предложено представить до конца августа.
Еще в мае в стране начала работать специальная межведомственная комиссия, которая должна была подготовить обновленные правила доступа авиаперевозчиков на международные маршруты. В результате министерство транспорта разработало проект критериев отбора компаний для выполнения международных полетов, однако среди самих авиаперевозчиков этот документ согласовать до сих пор не удалось.
– Среди авиакомпаний возникли достаточно жаркие дебаты, какие критерии следует включать для проведения такого конкурсного отбора и каков должен быть вес каждого из таких критериев, – говорит руководитель аналитической службы агентства "Авиапорт" Олег Пантелеев. – По некоторым из критериев практически никаких споров не было, а по иным возникали серьезные противоречия. Именно отсутствие понятных и принимаемых всеми участниками отрасли критериев и стало, по сути, катализатором того, что Федеральная антимонопольная служба предложила самый простой метод отбора – кто больше заплатил, тот и полетит.
Нынешняя система допуска российских авиакомпаний к выполнению международных рейсов, основанная на фактически административных решениях Федерального агентства воздушного транспорта, по мнению экспертов и самих перевозчиков, уже давно нуждается в реформировании. Однако идею аукционного допуска к таким полетам генеральный директор консалтинговой компании "Инфомост" Борис Рыбак не одобряет:
– В России устаревшая система международных воздушных сообщений, которая абсолютно не соответствует современным трендам развития воздушного транспорта. Весь мировой воздушный транспорт движется в направлении "открытого неба" – то есть, в направлении максимальной либерализации регулирования международных воздушных сообщений. Поэтому, мне кажется, нужно думать, каким образом освободить получение назначений на международные маршруты – возможно, для всех участников рынка. То есть, по сути, придать этой процедуре заявительный характер.
Систему проведения аукционов для авиакомпаний считает несовершенной и Олег Пантелеев из агентства "Авиапорт". Однако, по его словам, она все же может стать шагом вперед – особенно в условиях неспособности участников рынка согласовать критерии отбора, предложенные министерством транспорта:
– Я считаю, что сама по себе идея аукциона появилась только лишь в результате того, что внутри авиационной отрасли не нашли компромиссное решение, которое бы устроило самих авиаперевозчиков и регуляторов, – считает Олег Пантелеев.
Если же в России назначение перевозчиков на международные рейсы будут проводиться через платные аукционы, то, по мнению экспертов, это, безусловно, приведет к подорожанию авиабилетов, полагает генеральный директор компании "Инфомост" Борис Рыбак:
– Экономика авиакомпаний такова, что никаких внутренних ресурсов у них нет. Поэтому если у них появятся такие дополнительные расходы, то они немедленно будут переложены на плечи пассажиров. То есть, проще говоря, авиакомпании моментально повысят цены авиабилетов на международных маршрутах.
С тем, что расходы авиакомпаний на аукционы – стоимость так называемого "входного билета" на рынок международных перевозок – могут быть переложены на пассажиров, готов согласиться и руководитель аналитической службы агентства "Авиапорт" Олег Пантелеев:
– Любая сумма, которую уплатит авиаперевозчик для получения допуска на то или иное направление, будет переложена на пассажира. Однако трудно предполагать, какой может быть стоимость этого "входного билета". Вместе с тем, на направлениях, по которым ежегодно перевозятся десятки и сотни тысяч пассажиров, она будет распределена на очень большое количество клиентов, а потому влияние на финальную стоимость билетов вряд ли окажется существенным.
Отсюда можно сделать первый вывод: на повышение цены эта инициатива, вероятно, серьезно не повлияет. Кроме того, сам факт либерализации того или иного направления, появления на нем альтернативных перевозчиков может привести к тому, что возникнет или усилится конкуренция, что будет оказывать благоприятное влияние на уровень тарифов. И как следствие, вполне возможно, что цена не вырастет, а напротив, даже несколько сократится.
Одобрят ли российские власти идею Федеральной антимонопольной службы об аукционном допуске авиаперевозчиков на международные линии или компаниям и регуляторам все-таки удастся согласовать подготовленные ранее критерии отбора?
– Дело в том, что согласование критериев идет уже не первый месяц, и позиции сторон не то что бы непримиримы, но кардинально различаются. Один из самых сложных спорных вопросов – это участие в отборе так называемых аффилированных авиакомпаний, – говорит Олег Пантелев.
Представители "Аэрофлота" заявляют о том, что его дочерние компании являются самостоятельными юридическими лицами, и поэтому они должны быть абсолютно равноправными участниками подобных конкурсов. Но другие перевозчики, такие как "Трансаэро" или S7 Airlines задаются вопросом, а появится ли реальная конкуренция, если на одной линии будут представлены материнская компания "Аэрофлот", а на другой – какая-нибудь из ее "дочек".
Уже известно, что министерство транспорта согласилось поддержать предложения Федеральной антимонопольной службы. Представители же российских авиакомпаний идею проведения платных аукционов пока никак не комментируют.
Федеральная антимонопольная служба России предложила национальным авиакомпаниям обсудить возможность назначения перевозчиков в международном сообщении на конкурсной основе – путем проведения платных аукционов. Как сообщил заместитель руководителя ведомства Анатолий Голомолзин, соображения на эту тему компаниям предложено представить до конца августа.
Еще в мае в стране начала работать специальная межведомственная комиссия, которая должна была подготовить обновленные правила доступа авиаперевозчиков на международные маршруты. В результате министерство транспорта разработало проект критериев отбора компаний для выполнения международных полетов, однако среди самих авиаперевозчиков этот документ согласовать до сих пор не удалось.
– Среди авиакомпаний возникли достаточно жаркие дебаты, какие критерии следует включать для проведения такого конкурсного отбора и каков должен быть вес каждого из таких критериев, – говорит руководитель аналитической службы агентства "Авиапорт" Олег Пантелеев. – По некоторым из критериев практически никаких споров не было, а по иным возникали серьезные противоречия. Именно отсутствие понятных и принимаемых всеми участниками отрасли критериев и стало, по сути, катализатором того, что Федеральная антимонопольная служба предложила самый простой метод отбора – кто больше заплатил, тот и полетит.
Нынешняя система допуска российских авиакомпаний к выполнению международных рейсов, основанная на фактически административных решениях Федерального агентства воздушного транспорта, по мнению экспертов и самих перевозчиков, уже давно нуждается в реформировании. Однако идею аукционного допуска к таким полетам генеральный директор консалтинговой компании "Инфомост" Борис Рыбак не одобряет:
– В России устаревшая система международных воздушных сообщений, которая абсолютно не соответствует современным трендам развития воздушного транспорта. Весь мировой воздушный транспорт движется в направлении "открытого неба" – то есть, в направлении максимальной либерализации регулирования международных воздушных сообщений. Поэтому, мне кажется, нужно думать, каким образом освободить получение назначений на международные маршруты – возможно, для всех участников рынка. То есть, по сути, придать этой процедуре заявительный характер.
Систему проведения аукционов для авиакомпаний считает несовершенной и Олег Пантелеев из агентства "Авиапорт". Однако, по его словам, она все же может стать шагом вперед – особенно в условиях неспособности участников рынка согласовать критерии отбора, предложенные министерством транспорта:
– Я считаю, что сама по себе идея аукциона появилась только лишь в результате того, что внутри авиационной отрасли не нашли компромиссное решение, которое бы устроило самих авиаперевозчиков и регуляторов, – считает Олег Пантелеев.
Если же в России назначение перевозчиков на международные рейсы будут проводиться через платные аукционы, то, по мнению экспертов, это, безусловно, приведет к подорожанию авиабилетов, полагает генеральный директор компании "Инфомост" Борис Рыбак:
– Экономика авиакомпаний такова, что никаких внутренних ресурсов у них нет. Поэтому если у них появятся такие дополнительные расходы, то они немедленно будут переложены на плечи пассажиров. То есть, проще говоря, авиакомпании моментально повысят цены авиабилетов на международных маршрутах.
С тем, что расходы авиакомпаний на аукционы – стоимость так называемого "входного билета" на рынок международных перевозок – могут быть переложены на пассажиров, готов согласиться и руководитель аналитической службы агентства "Авиапорт" Олег Пантелеев:
– Любая сумма, которую уплатит авиаперевозчик для получения допуска на то или иное направление, будет переложена на пассажира. Однако трудно предполагать, какой может быть стоимость этого "входного билета". Вместе с тем, на направлениях, по которым ежегодно перевозятся десятки и сотни тысяч пассажиров, она будет распределена на очень большое количество клиентов, а потому влияние на финальную стоимость билетов вряд ли окажется существенным.
Отсюда можно сделать первый вывод: на повышение цены эта инициатива, вероятно, серьезно не повлияет. Кроме того, сам факт либерализации того или иного направления, появления на нем альтернативных перевозчиков может привести к тому, что возникнет или усилится конкуренция, что будет оказывать благоприятное влияние на уровень тарифов. И как следствие, вполне возможно, что цена не вырастет, а напротив, даже несколько сократится.
Одобрят ли российские власти идею Федеральной антимонопольной службы об аукционном допуске авиаперевозчиков на международные линии или компаниям и регуляторам все-таки удастся согласовать подготовленные ранее критерии отбора?
– Дело в том, что согласование критериев идет уже не первый месяц, и позиции сторон не то что бы непримиримы, но кардинально различаются. Один из самых сложных спорных вопросов – это участие в отборе так называемых аффилированных авиакомпаний, – говорит Олег Пантелев.
Представители "Аэрофлота" заявляют о том, что его дочерние компании являются самостоятельными юридическими лицами, и поэтому они должны быть абсолютно равноправными участниками подобных конкурсов. Но другие перевозчики, такие как "Трансаэро" или S7 Airlines задаются вопросом, а появится ли реальная конкуренция, если на одной линии будут представлены материнская компания "Аэрофлот", а на другой – какая-нибудь из ее "дочек".
Уже известно, что министерство транспорта согласилось поддержать предложения Федеральной антимонопольной службы. Представители же российских авиакомпаний идею проведения платных аукционов пока никак не комментируют.