Введение электронного декларирования называют одним из важнейших этапов украинских реформ. Однако способ, каким декларанты раскрывают информацию о своем имуществе, трудно назвать прозрачным: вписывание названий заграничных фирм в налоговый документ не дает представления, о какой конкретно собственности идет речь. Например, президент Украины Петр Порошенко в разделе декларации "недвижимость" вписал название заграничной компании. Впоследствии оказалось, что на нее оформлена вилла в Испании. Эта история вызвала в Украине значительный резонанс, так как впоследствии оказалось, что другие депутаты и чиновники последователи примеру президента. Расследование украинской службы Радио Свобода.
Солнечная Испания – страна, которую очень полюбили не только туристы, но и власти предержащие. Здесь расположены особняки президента Украины Петра Порошенко и его близких соратников – депутата Игоря Кононенко и заместителя секретаря Совета национальной безопасности и обороны Украины Олега Гладковского.
Вилла Игоря Кононенко в Испании
На востоке Испании за высоким забором можно обнаружить и виллу заместителя министра энергетики и угольной промышленности Украины Игоря Диденко. Он выбрал каталонское побережье Коста-Брава. Его особняк расположен неподалеку от городка Жирона и пляжа Средиземного моря на закрытой территории, куда можно попасть, только имея пропуск или по приглашению хозяина.
Особняк Игоря Диденко в Испании
Все перечисленные, как находящиеся на ответственных государственных постах, обязаны были до первого ноября этого года подать электронную декларацию. Все они так и поступили, но указанной недвижимости в этих декларациях нет.
Особняк рядом с пляжем Д'аро Диденко оценивается в сумму более 1,5 миллионов евро. Дом записан на юридическое лицо Eurobiuldings Investments (SLU), которым руководит жена заместителя министра, Ольга. В официальных документах она указана и как директор, и как администратор.
Особняк Игоря Диденко в Испании
На фотографиях, которые мать жены Диденко несколько лет назад опубликовала в социальной сети "Одноклассники", она с детьми отдыхает около бассейна этой испанской виллы.
Охрана закрытого городка подтверждает: владельцы дома – семья Игоря Диденко. Когда их нет в Испании, за имуществом присматривает украинец Виктор.
Почему в декларации заместителя министра энергетики нет сведений об этой элитной недвижимости? Игорь Диденко категорически отказался от разговора с журналистом Радио Свобода под запись, однако согласился поговорить при выключенном диктофоне. Во время встречи в его рабочем кабинете чиновник заявил, что зарегистрирован в испанском особняке и уверен, что правильно, в соответствии с законом, заполнил декларацию. По его словам, если у журналистов имеются вопросы относительно указанных в декларации данных, они могут обратиться в соответствующие органы. Диденко сказал, что после увольнения собирается подавать еще одну декларацию, как этого теперь требует закон, и журналисты смогут сделать соответствующие выводы.
Вопреки тому, что заместитель министра энергетики, глава государства, другие чиновники и депутаты считают, будто элитную недвижимость за рубежом можно "спрятать" за названием компании, на которую она оформлена, авторы закона о предотвращении коррупции утверждают, что в колонке "недвижимость" нужно было указать конкретное недвижимое имущество.
"Перечень данных, которые указываются в декларации, был существенно расширен по требованию Международного валютного фонда. В частности, речь шла о необходимости указывать в налоговом документе имущество, которое контролирует или бенефициаром которого является декларант, – говорит один из авторов закона Дмитрий Котляр. – Это значит, что речь идет не только об имуществе, которым напрямую владеет декларант, но и в случае, когда собственность записана на другое физическое или юридическое лицо, но его контролирует субъект декларирования или члены его семьи. Условно мы называем его бенефициарным собственником. Необходимость указывать такие объекты в декларациях появилась впервые".
Исключение из этого правила есть для случаев, когда имущество используется в хозяйственной деятельности фирмы. Например, если речь идет о складах или промышленном оборудовании.
С утверждениями Дмитрия Котляра согласились и в Национальном агентстве по вопросам предотвращения коррупции (НАПК). Руслан Радецкий, глава департамента контроля и проверки деклараций, сказал, что "декларант должен указать конкретное имущество. Он обязан указать все имущество, которое ему принадлежит". Этот вопрос был задан без привязки к тому, как декларации заполнили украинский президент, некоторые члены правительства и чиновники, однако после обнародования информации о сокрытии имущества за названиями фирм в Национальном агентстве резко изменили трактовку закона: "Если Петр Порошенко и члены его семьи не используют собственность для получения прибыли, а юридическое лицо, которое является владельцем недвижимости, распоряжается ею по своему усмотрению, в соответствии с законом, эту собственность не обязательно вносить в e-декларацию", – говорится в документе, подписанном Радецким.
Ответ НАПК на запрос Радио Свобода
Несмотря на то что в НАПК ранее утверждали, что готовы проверять информацию, обнародованную в СМИ, теперь чиновники говорят, что проверят незадекларированную виллу президента Украины тогда, когда решат сами. Такой ответ получил и депутат Сергей Лещенко, написавший отдельный запрос.
"Порядок проведения предусмотренных статьей 48 Закона видов контроля, а также полной проверки декларации лиц, уполномоченных занимать посты в государственном аппарате или органах местного самоуправления, определяет НАПК. Учитывая изложенное, отмеченная в Вашем запросе информация относительно Порошенко П.О. будет учтена во время проведения Национальным агентством полной проверки декларации лица, уполномоченного занимать посты в государственном аппарате или органах местного самоуправления", – говорится в ответе на депутатский запрос председателя НАПК Наталии Корчак.
Те, кто наблюдают за выполнением антикоррупционных реформ, предостерегают: кардинальное изменение трактовки закона Нацагентством создает опасность для всей реформы. Председатель Общественного люстрационного комитета Александра Дрик говорит, что "одним ответом [на запрос] можно создать прецедент, позволяющий спрятать вообще все имущество. То есть фактически записать его на юридические лица. И больше никто ничего никогда не увидит. Таким образом, контроль за должностными лицами в государстве становится бессмысленным".
Кроме особняков и прибрежных вилл, компаниям за рубежом может принадлежать и другое имущество. Например, глава депутатской группы "Возрождение" Виталий Хомутынник таким образом не задекларировал самолет.
Самолет Gulfstream G280, на котором, как выяснили журналисты, летает Виталий Хомутынник
Вместо самолета украинцы увидели в электронной декларации депутата лишь название офшорной компании, которая владеет самолетом. И сам депутат уверен, что все сделал правильно, мол, самолет принадлежит компании. "Не я же приобретал [самолет] – его приобрела компания", – говорит он.
Мы обратились в комитет Верховной Рады по вопросам предотвращения и противодействия коррупции с просьбой прояснить ситуацию. "Юристы комитета считают, что такая собственность должна быть в декларации каждого должностного лица, если она у него есть", – отмечает председатель комитета Егор Соболев. И добавляет, что не важно, на кого записано имущество: если декларант может им пользоваться или распоряжаться, он должен указывать его в декларации. "Это положение касается всех, – отмечает Соболев. – Поэтому важно наказать президента за нарушение, чтобы другим не было повадно брать с него пример".
Впрочем, в письменном ответе антикоррупционного комитета говорится, что президент пользуется правом неприкосновенности. А следовательно, расследование его возможного преступления сейчас начать невозможно.
Перевод с украинского – Александра Вагнер