После серии атак украинских беспилотников российские власти начали требовать от владельцев нефтебаз и других объектов топливно-энергетического комплекса самостоятельно обеспечивать защиту от дронов. В Ростовской области это уже привело к штрафу для структуры "Газпрома". Эксперты отмечают, что доступные бизнесу средства ограничены: защита воздушного пространства традиционно относится к функциям государства.
В Ростовской области компанию "Газпром Сеть АЗС" оштрафовали на 110 тысяч рублей за невыполнение требований по защите нефтебазы от беспилотников. Решение вступило в силу еще в апреле, однако известно о нем стало только сейчас. Речь идет о нефтебазе в поселке Мокрый Батай Кагальницкого района. Согласно материалам дела, она относится к категории критически важных объектов топливно-энергетического комплекса. Какие именно действия требовались от владельцев – неизвестно.
Как следует из решения суда, 11 августа 2025 года совместное заседание антитеррористической комиссии и оперативного штаба Ростовской области утвердило дополнительные меры по защите объектов ТЭК от беспилотников.
Когда сотрудники Росгвардии пришли с проверкой к "Газпром Сеть АЗС", они обнаружили, что требования комиссии компания не выполнила. Как следует из материалов дела, еще летом фирма уведомляла ведомство о планируемой закупке антидронового оборудования и сообщала, что поставка ожидается позднее. Впоследствии представители компании информировали Росгвардию о ходе работ, однако к моменту проверки все еще не было требуемых средств защиты.
"Газпром Сеть АЗС" пыталась оспорить штраф в суде. Среди прочего ее представители указывали, что ранее уже привлекались к ответственности по административной статье за нарушения требований безопасности. Однако суд пришел к выводу, что речь идет о разных составах: в одном случае – о нарушении требований безопасности объекта ТЭК, в другом – о неисполнении решения антитеррористической комиссии.
Новые требования после атак
Ростовская область – не единственный регион юга России, где после атак беспилотников усилили требования к безопасности связанных с ТЭК предприятий.
Например, в Волгоградской области управление Росгвардии сообщило, что в 2025 году провело 74 плановые проверки, на которых обнаружило 526 нарушений. По итогам было выдано 39 предписаний об их устранении и составлено 49 административных протоколов. Еще 10 внеплановых проверок показали, что ранее выявленные нарушения так и не были ликвидированы полностью.
В Краснодарском крае еще в июле 2024 года Минэнерго России провело специальное совещание по вопросам безопасности топливно-энергетических объектов с участием представителей ФСБ, Росгвардии, региональных властей и нефтегазовых компаний. Особое внимание участники встречи уделили изменениям федерального законодательства, принятым после начала массовых атак беспилотников на нефтезаводы. В частности, речь шла о постановлении правительства, по которому атаки дронов были официально включены в перечень потенциальных угроз объектам топливно-энергетического комплекса.
В Минэнерго отмечали, что объекты ТЭК Краснодарского края относятся к числу основных целей атак беспилотников в России. Среди наиболее пострадавших назывались нефтеперерабатывающие заводы в Туапсе, Ильском и Славянске-на-Кубани, а также нефтебазы региона.
Туапсе, последствия атак
При этом вопрос о том, кто именно должен нести основную ответственность за защиту, остается предметом дискуссии. На совещании в Минэнерго представитель нефтеперерабатывающего предприятия "Славянск ЭКО" заявил, что нефтяным компаниям без государства "справляться с такими вызовами очень сложно".
Владельцы объектов ТЭК несут расходы не только на дополнительную защиту, но и на страхование связанных с этим угроз. Российские нефтебазы и нефтеперерабатывающие заводы уже страховали имущество от ущерба в результате атак беспилотников: в 2023 году одна из страховых компаний выплатила более 45 миллионов рублей НПЗ на юге России за повреждение резервуаров и оборудования после атаки БПЛА. Однако после массовых атак компании столкнулись с ростом тарифов на страхование и одновременным сокращением лимитов ответственности по страховым случаям.
Сетки, глушилки, никаких ПВО
Защита нефтебаз и других подобных объектов обычно строится вокруг простых инженерных решений, которые не заменяют системы противовоздушной обороны, а лишь дополняют их, отмечает военный аналитик Кирилл Михайлов.
"Речь идет о сетчатых конструкциях и средствах радиоэлектронной борьбы, которые дают дополнительную защиту от дронов, не сбитых средствами ПВО", – говорит эксперт.
Подобное оборудование доступно и не относится к категории редких или дефицитных решений, подчеркивает Михайлов. По его оценкам, даже базовое оснащение средствами радиоэлектронной борьбы может стоить несколько миллионов рублей, а комплексная защита крупных нефтебаз требует существенно больших расходов.
"Все это есть на рынке, вопрос в эффективности и цене, и в том, почему этим вообще не власти занимаются", – говорит эксперт.
Вопрос в эффективности и цене, и в том, почему этим вообще не власти занимаются
Военный аналитик Павел Лузин обращает внимание, что владельцам объектов топливно-энергетического комплекса доступны лишь гражданские средства защиты – инженерные конструкции и простые средства радиоэлектронной борьбы.
"Никакого вооружения в собственности у НПЗ и АЗС быть не может в принципе. Какие-нибудь сетки и простые глушилки – это единственные средства противодействия беспилотникам, доступные коммерческим организациям. Все остальное – ответственность Минобороны и Росгвардии", – говорит эксперт.
По мнению военного юриста, попросившего не указывать его имя, ситуация создает новую для российского бизнеса правовую реальность: "Фактически государство требует от владельцев объектов критической инфраструктуры самостоятельно принимать меры против военной угрозы – атак беспилотников. Однако доступные им средства ограничены гражданскими решениями, тогда как вооруженная защита воздушного пространства остается в зоне ответственности государства".
Росгвардия проверяет объекты ТЭК, антитеррористические комиссии принимают обязательные для исполнения решения, а требования к защите от БПЛА закрепляются на федеральном уровне, подчеркивает он.
"Речь идет уже не о рекомендациях, а о требованиях, исполнение которых контролируется государством. Фактически владельцы обязаны за свой счет создавать дополнительный контур защиты инфраструктуры и нести связанные с этим расходы", – заключает военный юрист.
- В ночь на 11 июня украинские беспилотники атаковали Краснодарский край, а также Черное и Азовское моря. В результате в очередной раз возник пожар на Афипском нефтеперерабатывающем заводе. В Краснодаре выбило стекла и посекло обломками БПЛА фасад жилой многоэтажки. В двух квартирах начался пожар.
- По подсчетам телеканала "Вот Так" по состоянию на 21 мая, чаще всего с начала войны под удары, как отмечается, попадали Рязанский и Саратовский НПЗ – по 15 атак на каждый, по 12 ударов пришлось на Афипский, Ильский и Туапсинский нефтеперерабатывающие заводы в Краснодарском крае.