По статистике ООН, Испания находится в первой тридцатке наиболее коррумпированных стран. Однако полиция и судьи в Испании взяток не берут. Не берут "на лапу" за выдачу справок чиновники муниципальных служб и паспортистки, преподаватели вузов - за поступление в вуз или сдачу студентами очередной экзаменационной сессии. Системы "откатов" городскому начальству за открытие и деятельность предприятий торговли и общественного питания здесь тоже нет. Почему же тогда Испания занимает "почетное" место в списках наиболее коррумпированных стран мира?
- Судья второй палаты Верховного суда Мартин Паллин говорит, что корни нашей коррупции - в городском строительстве. Деньги здесь огромные. За счет этих денег кормятся и строительные компании, и служащие, и местные политики. А оплачивают все покупатели жилья. Им приходится платить за него в три раза больше реальной стоимости, поскольку в цену закладываются "откаты" муниципалитетам за предоставление земельных участков и лицензий на строительство, - поясняет председатель антикоррупционной общественной организации "Чистые руки" Мигель Бернар.
В последние 15 лет строительство являлось главной и самой доходной отраслью испанской экономики. Жилье возводилось и в крупных городах, и на побережье – в курортных поселках, в том числе для иностранцев, желающих проводить свой отпуск в Испании. Несмотря на высокие цены, недвижимость еще недавно, до начала нынешнего экономического кризиса, была доступна большинству испанцев и западноевропейцев, поскольку банки предоставляли им ипотечные кредиты сроком до 30 лет под низкий процент. По мере роста размаха строительства росли и масштабы коррупции. И справиться с ней практически невозможно, считает Мигель Бернар:
- Наша страна поражена раковой опухолью, которую уже невозможно удалить. Правоохранительные органы не имеют ни возможности, ни средств, чтобы справиться с этой смертельной болезнью. В настоящее время прокуратуры разного уровня открыли более 2 тысяч дел по поводу коррупции, связанной с городской застройкой. Они говорят, что сталкиваются с нарушением закона на каждом шагу и что от этого у них опускаются руки, поскольку справиться с подобной ситуацией невозможно. По данным главного прокурора по надзору за городским строительством, в стране примерно 100 тысяч домов построены незаконно - за взятки, данные мэриям. Эти здания возведены на участках, не подлежащих застройке, а посему, по закону, их следовало бы снести.
Строительство – это область, откуда коррупционеры черпают деньги, но причина коррупции, естественно, не в самом факте массовой застройки, а в людях. Мигель Бернар считает, что всему виной огромный, чуть ли не самый большой в Западной Европе бюрократический аппарат. Армия чиновников всех уровней, унаследованная со времен почти 40 лет царившего в Испании тоталитарного франкистского режима, буквально держит за горло испанскую демократию.
- Это целая каста, отличная от других испанских граждан. Чиновники действуют практически безнаказанно, поскольку внутреннего контроля их деятельности нет, а прокуратура, как мы уже сказали, не в состоянии контролировать всех и вся. Власть как таковая имеет свойство коррумпировать чиновника. Она находится слишком близко к общественному богатству и дает возможность нарушать закон, используя служебное положение, - отмечает Мигель Бернар.
Чтобы получить хорошее место под солнцем, "доходную" чиновничью должность в Испании следует быть членом какой-либо партии, желательно победившей на местных выборах, или иметь хорошие отношения с ней. Тандем чиновников и политиков и создает несокрушимую, по выражению Мигеля Бернара, испанскую коррупционную систему.
Иногда местные чиновники сами придумывают какую-нибудь партию, чтобы влиять одновременно на законодательную и исполнительную власть, утверждает известная мадридская тележурналистка Исабель Сан-Себастьян:
- В последние годы у нас появились региональные партии, деятели которых преследуют лишь одну цель: обогащаться за счет коррупции. Взять хотя бы так называемую Националистическую партию Балеарских островов, Союз острова Мальорки или Партию Кантабрии. В региональных парламентах депутаты от этих партий, как правило, создают блок с ведущей партией, обеспечивая ей большинство в представительных органах в обмен на передачу в их руки строительных департаментов. Делается это с целью получения взяток. Эти факты налицо, и все с ними мирятся.
Исабель Сан-Себастьян считает, что испанцы благодушно относятся к подобной партийно-чиновничьей системе. Многие полагают, что раз человек попал в эту систему, значит и "комиссионные" брать не грех. Тем более, что эти взятки коррупционеры берут вроде бы не с простых людей, а с дельцов из строительных компаний. Хотя, как уже было сказано, к дельцам деньги попадают именно от граждан, покупающих жилье по завышенным ценам.
- Не секрет, что речь идет о деньгах рядовых испанцев. Они знают, что цены на жилье растут, что теперь за квартиру приходится расплачиваться почти всю жизнь, но не догадываются, что происходит это, в частности, от того, что чиновники и политики обогащаются за счет строительства. Так что коррупционерам фактически платят сами граждане, - утверждает Исабель Сан-Себастьян.
Данный парадокс возмущает журналистку. Однако ей известно, что испанская бюрократия не только одна из самых громоздких в Западной Европе, но и самая неэффективная. На решение какого-либо административного вопроса уходят не часы и не дни, а недели, месяцы и даже годы. Этот факт раздражает испанцев больше, чем взяточничество, отмечает Исабель Сан-Себастьян:
- Многие жители нашей страны воспринимают коррупцию как неминуемое зло и говорят, махнув рукой: Бог с ними, пускай берут взятки, лишь бы, помимо воровства, еще что-то делали! То есть, в создавшейся ситуации во многом виноваты мы сами, жители этой страны, соглашающиеся с нынешним положением дел. Мы не смеем потребовать от администрации честности и эффективной работы. Нам не хватает демократических традиций, чувства гражданской ответственности, чтобы положить конец некомпетентности и коррупции чиновников.
С этим мнением согласна и мадридский социолог, университетский преподаватель Патрисия Росети. Она тоже видит причины коррупции в слабости испанской демократии и отсутствии демократических традиций. Если в странах, где такие традиции существуют, люди идут на выборы, чтобы проголосовать за кандидатов, в которых они верят, то в Испании избиратели чаще голосуют за партию, а не за кандидатов.
- Большинство говорит: мы голосуем за тех-то, потому что всегда за них голосовали, и нам все равно, хорошие они или плохие; программы партий нас не интересуют. Люди не думают, кто может принести им больше пользы, и выбирают политиков, в основном, в зависимости от своих семейных традиций, - сказала Патрисия Росети.
Между тем, Мигель Бернар считает, что партийная карьера стала самым легким путем к обогащению в Испании.
- Политики втягиваются в коррупцию, как в наркотики... Хотя у нас существует закон, предписывающий политикам декларировать свое имущество и свои доходы, он никогда не соблюдается, - отмечает он.
Единственный путь борьбы с коррупцией, по мнению Мигеля Бернара, это гласность. У политиков и чиновников должны быть "прозрачные карманы", считает руководитель неправительственной организации "Чистые руки":
- Гласность – это лекарство от коррупции. Правдивая информация о доходах политиков и чиновников должна быть достоянием общества, как и доходы отдельных партий. Ведь сейчас в финансы партий никто не вмешивается. Они не только получают деньги от государства, но и «подарки» от кого угодно. С подобной практикой следует покончить. В дело борьбы с коррупцией должны быть вовлечены все граждане. Ведь у всех нас есть, в соответствии с законом, право разоблачать преступления, чтобы они не оставались без наказания.
Впрочем, бороться с коррупцией в Испании мешают не только безразличие населения к этому явлению и слабость юридической системы, но и политические игры, которые ведутся конкурирующими партиями. К примеру, в Испании стало "модным" обвинять в коррупции какого-нибудь видного политика накануне очередных выборов с целью бросить тень на партию, которую он представляет. Так было совсем недавно, когда социалисты обвинили в коррупции губернатора провинции Валенсия Франсиско Кампса, деятеля либеральной Народной партии. При этом было заявлено, что он брал взятки костюмами. У Патрисии Росети эта информация вызывает сомнения:
- Тот факт, что политик такого уровня мог брать взятки костюмами, не вписывается в панораму испанской жизни. У нас из серьезной проблемы национального масштаба, которой является коррупция, в очередной раз устроили цирк. Привлекли некоего портного с фальшивыми счетами, устроили скандальное разбирательство и так далее. В результате, разумеется, ничего не доказали, но шума наделали много. И это при том, что всем известно - губернаторы у нас берут взятки миллионами евро, а не костюмами, которые они могут купить на свою зарплату.
Игры вокруг коррупции способствуют росту безразличия к ней населения. Привыкли испанцы и к тому, что порой политиков и чиновников разного уровня обвиняют в коррупции их бывшие жены или любовницы. В таких случаях истории привлекают не столько прокуратуру, сколько так называемую "розовую", то есть пишущую о светских новостях, прессу и ее основных читателей – домохозяек. Профессор-политолог Мадридского университета Алехандро Ньето вспоминает одну из таких историй:
- Один из самых знаменитых коррупционных скандалов прошлого связан с братом бывшего зампреда правительства Альфонсо Герра Хуаном Герра. Он не брал взяток больше других. А размах скандала был связан с тем, что на него заявила жена, узнав, что у супруга молодая любовница. У нас множество случаев подлинной и мнимой коррупции были раскрыты в результате скандалов на бытовой почве. Обиженная сторона обычно заявляла: "Ах, так! Ты уходишь к молодой, ты меня бросаешь - получай за это!"
Известно, что коррупция заразительна. И даже некогда честные государственные служащие, видя, что все кругом "берут" и злоупотребляют служебным положением, начинают сомневаться, правильно ли они живут. За примерами далеко ходить не приходится. Самый известный испанский юрист – судебный следователь Бальтасар Гарсон, получивший известность благодаря преследованию за нарушение прав человека чилийского диктатора Пиночета, других латиноамериканских авторитарных правителей, коррупционеров, мафиози и международных террористов, недавно тоже попался на злоупотреблениях. Гарсон уличен в получении неимоверно завышенных гонораров за чтение лекций, а также ссуды от банка, президент которого попал под следствие и был оправдан именно Гарсоном. А ведь он до сих пор считался эталоном честности и неподкупности.
- Судья второй палаты Верховного суда Мартин Паллин говорит, что корни нашей коррупции - в городском строительстве. Деньги здесь огромные. За счет этих денег кормятся и строительные компании, и служащие, и местные политики. А оплачивают все покупатели жилья. Им приходится платить за него в три раза больше реальной стоимости, поскольку в цену закладываются "откаты" муниципалитетам за предоставление земельных участков и лицензий на строительство, - поясняет председатель антикоррупционной общественной организации "Чистые руки" Мигель Бернар.
В последние 15 лет строительство являлось главной и самой доходной отраслью испанской экономики. Жилье возводилось и в крупных городах, и на побережье – в курортных поселках, в том числе для иностранцев, желающих проводить свой отпуск в Испании. Несмотря на высокие цены, недвижимость еще недавно, до начала нынешнего экономического кризиса, была доступна большинству испанцев и западноевропейцев, поскольку банки предоставляли им ипотечные кредиты сроком до 30 лет под низкий процент. По мере роста размаха строительства росли и масштабы коррупции. И справиться с ней практически невозможно, считает Мигель Бернар:
По данным главного прокурора по надзору за городским строительством, в стране примерно 100 тысяч домов построены незаконно - за взятки, данные мэриям
- Наша страна поражена раковой опухолью, которую уже невозможно удалить. Правоохранительные органы не имеют ни возможности, ни средств, чтобы справиться с этой смертельной болезнью. В настоящее время прокуратуры разного уровня открыли более 2 тысяч дел по поводу коррупции, связанной с городской застройкой. Они говорят, что сталкиваются с нарушением закона на каждом шагу и что от этого у них опускаются руки, поскольку справиться с подобной ситуацией невозможно. По данным главного прокурора по надзору за городским строительством, в стране примерно 100 тысяч домов построены незаконно - за взятки, данные мэриям. Эти здания возведены на участках, не подлежащих застройке, а посему, по закону, их следовало бы снести.
Строительство – это область, откуда коррупционеры черпают деньги, но причина коррупции, естественно, не в самом факте массовой застройки, а в людях. Мигель Бернар считает, что всему виной огромный, чуть ли не самый большой в Западной Европе бюрократический аппарат. Армия чиновников всех уровней, унаследованная со времен почти 40 лет царившего в Испании тоталитарного франкистского режима, буквально держит за горло испанскую демократию.
- Это целая каста, отличная от других испанских граждан. Чиновники действуют практически безнаказанно, поскольку внутреннего контроля их деятельности нет, а прокуратура, как мы уже сказали, не в состоянии контролировать всех и вся. Власть как таковая имеет свойство коррумпировать чиновника. Она находится слишком близко к общественному богатству и дает возможность нарушать закон, используя служебное положение, - отмечает Мигель Бернар.
Чтобы получить хорошее место под солнцем, "доходную" чиновничью должность в Испании следует быть членом какой-либо партии, желательно победившей на местных выборах, или иметь хорошие отношения с ней. Тандем чиновников и политиков и создает несокрушимую, по выражению Мигеля Бернара, испанскую коррупционную систему.
Иногда местные чиновники сами придумывают какую-нибудь партию, чтобы влиять одновременно на законодательную и исполнительную власть, утверждает известная мадридская тележурналистка Исабель Сан-Себастьян:
- В последние годы у нас появились региональные партии, деятели которых преследуют лишь одну цель: обогащаться за счет коррупции. Взять хотя бы так называемую Националистическую партию Балеарских островов, Союз острова Мальорки или Партию Кантабрии. В региональных парламентах депутаты от этих партий, как правило, создают блок с ведущей партией, обеспечивая ей большинство в представительных органах в обмен на передачу в их руки строительных департаментов. Делается это с целью получения взяток. Эти факты налицо, и все с ними мирятся.
Исабель Сан-Себастьян считает, что испанцы благодушно относятся к подобной партийно-чиновничьей системе. Многие полагают, что раз человек попал в эту систему, значит и "комиссионные" брать не грех. Тем более, что эти взятки коррупционеры берут вроде бы не с простых людей, а с дельцов из строительных компаний. Хотя, как уже было сказано, к дельцам деньги попадают именно от граждан, покупающих жилье по завышенным ценам.
- Не секрет, что речь идет о деньгах рядовых испанцев. Они знают, что цены на жилье растут, что теперь за квартиру приходится расплачиваться почти всю жизнь, но не догадываются, что происходит это, в частности, от того, что чиновники и политики обогащаются за счет строительства. Так что коррупционерам фактически платят сами граждане, - утверждает Исабель Сан-Себастьян.
Данный парадокс возмущает журналистку. Однако ей известно, что испанская бюрократия не только одна из самых громоздких в Западной Европе, но и самая неэффективная. На решение какого-либо административного вопроса уходят не часы и не дни, а недели, месяцы и даже годы. Этот факт раздражает испанцев больше, чем взяточничество, отмечает Исабель Сан-Себастьян:
- Многие жители нашей страны воспринимают коррупцию как неминуемое зло и говорят, махнув рукой: Бог с ними, пускай берут взятки, лишь бы, помимо воровства, еще что-то делали! То есть, в создавшейся ситуации во многом виноваты мы сами, жители этой страны, соглашающиеся с нынешним положением дел. Мы не смеем потребовать от администрации честности и эффективной работы. Нам не хватает демократических традиций, чувства гражданской ответственности, чтобы положить конец некомпетентности и коррупции чиновников.
С этим мнением согласна и мадридский социолог, университетский преподаватель Патрисия Росети. Она тоже видит причины коррупции в слабости испанской демократии и отсутствии демократических традиций. Если в странах, где такие традиции существуют, люди идут на выборы, чтобы проголосовать за кандидатов, в которых они верят, то в Испании избиратели чаще голосуют за партию, а не за кандидатов.
- Большинство говорит: мы голосуем за тех-то, потому что всегда за них голосовали, и нам все равно, хорошие они или плохие; программы партий нас не интересуют. Люди не думают, кто может принести им больше пользы, и выбирают политиков, в основном, в зависимости от своих семейных традиций, - сказала Патрисия Росети.
Между тем, Мигель Бернар считает, что партийная карьера стала самым легким путем к обогащению в Испании.
- Политики втягиваются в коррупцию, как в наркотики... Хотя у нас существует закон, предписывающий политикам декларировать свое имущество и свои доходы, он никогда не соблюдается, - отмечает он.
Единственный путь борьбы с коррупцией, по мнению Мигеля Бернара, это гласность. У политиков и чиновников должны быть "прозрачные карманы", считает руководитель неправительственной организации "Чистые руки":
- Гласность – это лекарство от коррупции. Правдивая информация о доходах политиков и чиновников должна быть достоянием общества, как и доходы отдельных партий. Ведь сейчас в финансы партий никто не вмешивается. Они не только получают деньги от государства, но и «подарки» от кого угодно. С подобной практикой следует покончить. В дело борьбы с коррупцией должны быть вовлечены все граждане. Ведь у всех нас есть, в соответствии с законом, право разоблачать преступления, чтобы они не оставались без наказания.
Впрочем, бороться с коррупцией в Испании мешают не только безразличие населения к этому явлению и слабость юридической системы, но и политические игры, которые ведутся конкурирующими партиями. К примеру, в Испании стало "модным" обвинять в коррупции какого-нибудь видного политика накануне очередных выборов с целью бросить тень на партию, которую он представляет. Так было совсем недавно, когда социалисты обвинили в коррупции губернатора провинции Валенсия Франсиско Кампса, деятеля либеральной Народной партии. При этом было заявлено, что он брал взятки костюмами. У Патрисии Росети эта информация вызывает сомнения:
- Тот факт, что политик такого уровня мог брать взятки костюмами, не вписывается в панораму испанской жизни. У нас из серьезной проблемы национального масштаба, которой является коррупция, в очередной раз устроили цирк. Привлекли некоего портного с фальшивыми счетами, устроили скандальное разбирательство и так далее. В результате, разумеется, ничего не доказали, но шума наделали много. И это при том, что всем известно - губернаторы у нас берут взятки миллионами евро, а не костюмами, которые они могут купить на свою зарплату.
Игры вокруг коррупции способствуют росту безразличия к ней населения. Привыкли испанцы и к тому, что порой политиков и чиновников разного уровня обвиняют в коррупции их бывшие жены или любовницы. В таких случаях истории привлекают не столько прокуратуру, сколько так называемую "розовую", то есть пишущую о светских новостях, прессу и ее основных читателей – домохозяек. Профессор-политолог Мадридского университета Алехандро Ньето вспоминает одну из таких историй:
- Один из самых знаменитых коррупционных скандалов прошлого связан с братом бывшего зампреда правительства Альфонсо Герра Хуаном Герра. Он не брал взяток больше других. А размах скандала был связан с тем, что на него заявила жена, узнав, что у супруга молодая любовница. У нас множество случаев подлинной и мнимой коррупции были раскрыты в результате скандалов на бытовой почве. Обиженная сторона обычно заявляла: "Ах, так! Ты уходишь к молодой, ты меня бросаешь - получай за это!"
Известно, что коррупция заразительна. И даже некогда честные государственные служащие, видя, что все кругом "берут" и злоупотребляют служебным положением, начинают сомневаться, правильно ли они живут. За примерами далеко ходить не приходится. Самый известный испанский юрист – судебный следователь Бальтасар Гарсон, получивший известность благодаря преследованию за нарушение прав человека чилийского диктатора Пиночета, других латиноамериканских авторитарных правителей, коррупционеров, мафиози и международных террористов, недавно тоже попался на злоупотреблениях. Гарсон уличен в получении неимоверно завышенных гонораров за чтение лекций, а также ссуды от банка, президент которого попал под следствие и был оправдан именно Гарсоном. А ведь он до сих пор считался эталоном честности и неподкупности.
