Ссылки для упрощенного доступа

Закон о господдержке НКО гибкий. И взяткоемкий?


В неполноте закона о господдержке "социальных" НКО его оппоненты видят находку для коррупционера.

Государственная дума России приняла в среду в первом чтении законопроект о государственной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций. В нынешнем виде этот документ, как считают его оппоненты, может стать новым стимулом для роста коррупции, прежде всего, на региональном и местном уровне.


Поправки в действующее законодательство об экономической поддержке некоммерческих организаций (НКО), занимающихся социально ориентированной работой, были внесены в российский парламент президентом страны. Если судить по представленному тексту, к таким НКО сейчас можно отнести любые работающие в стране организации и компании, в уставе которых зафиксирован их некоммерческий статус, а среди видов деятельности указаны направления, связанные с оказанием тех или иных социальных услуг.


По словам полномочного представителя президента в Государственной думе Гарри Минха, в законопроекте специально
Социально ориентированных НКО, которые могут претендовать на поддержку государства, сейчас около двухсот тысяч, а количество занятых в них людей — штатных сотрудников и волонтеров — исчисляется миллионами.
оговаривается, что к "социально ориентированным некоммерческим организациям" могут быть отнесены структуры любых предусмотренных федеральным законодательством форм за исключением перечисленных в отдельном исчерпывающем списке. В частности, социально ориентированными НКО не могут быть признаны госкомпании и госкорпорации, политические партии и религиозные организации.

Поддержка, которую государство может оказывать таким некоммерческих организациям, по мысли президентских юристов, также весьма разнообразна. Это информационная и консультационная помощь, а также, что особенно важно, помощь финансового и имущественного характера.


Законопроектом предусматривается возможность предоставления льгот по уплате налогов и сборов, а также размещения государственных и муниципальных заказов на внеконкурсной основе. Имущественную поддержку таким НКО предполагается оказывать путем передачи им государственного и муниципального имущества (во владение или в пользование) на внеконкурсной основе. Во избежание злоупотреблений, на использование его в гражданском обороте накладывается ряд ограничений.


Информацию о социально ориентированных НКО, получающих государственную поддержку в соответствии с законом, планируется собирать в специальных реестрах на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. По словам первого заместителя руководителя фракции "Единая Россия", члена комитета по образованию Валерия Рязанского, отбор организаций и реализация программы будут проходить непосредственно на местах — субъектам РФ будут переданы соответствующие полномочия.


Как утверждает председатель комитета Государственной думы по делам общественных объединений и религиозных организаций, член фракции "Единая Россия" Сергей Попов, количество социально ориентированных НКО, которые могут претендовать на поддержку государства, составляет сейчас около двухсот тысяч, а количество занятых в них людей — штатных сотрудников и волонтеров — исчисляется миллионами. Сегодня они, по словам Сергея Попова, сталкиваются с реальными трудностями, в то время как местные органы власти при всем своем желании не могут оказывать им финансово-имущественную помощь из-за отсутствия юридических оснований.

По мнению противников законопроекта, прописанное в нем делегирование полномочий по определению статуса НКО на региональный и даже муниципальный уровень как раз и создает новые предпосылки для коррупции

Тем не менее, у такого, на первый взгляд, совершенно правильного и своевременного законопроекта нашлись противники в Государственной думе. Резко против принятия этого закона выступила фракция КПРФ. По словам ее представителя Сергея Решульского, новые правила еще больше развязывают руки чиновникам разного масштаба, а коррупционные составляющие заложены "почти в каждой статье". "Если все названные там преференции, в том числе льготное налогообложение, другие льготы, передача материальной собственности, идут за счет бюджетных денег, то почему хотя бы ориентировочно не оценили, во что это обойдется? — недоумевает депутат. — Почему все отдается на откуп чиновникам — определять, какие организации попадут под действие этого закона, а какие не попадут?"

Косвенно эти опасения подтвердил и полномочный представитель президента в нижней палате парламента Гарри Минх. Представленный депутатам законопроект, по его словам, содержит лишь рамочное определение социально ориентированных организаций — включенный в него перечень видов деятельности не является исчерпывающим, и расширять его можно будет не только федеральными законами, но и законами субъектов РФ, а также нормативными правовыми актами на уровне муниципальных образований.


По мнению противников проекта, прописанное в нем делегирование полномочий по определению статуса НКО на региональный и даже муниципальный уровень как раз и создает новые предпосылки для коррупции и сговора должностных лиц.


По всей видимости, споры о полномочиях разного рода чиновников по определению статуса НКО в части их социальной ориентированности будут продолжены в процессе подготовки законопроекта ко второму чтению. По крайней мере, на этом сейчас настаивает фракция ЛДПР.


"Незакрытый список — это как раз опасность нового "Черкизона", водки без таможни — того, что мы проходили в начале 1990-х, — категоричен первый заместитель руководителя фракции Максим Рохмистров. — Список надо закрывать. Закон должен иметь совершенно однозначное толкование. Когда в законопроекте говорится, что кто-то может, а кто-то не может, вот тогда и появляется коррупция".


Дата второго рассмотрения законопроекта в Государственной думе пока не определена. Однако, учитывая авторство этой инициативы, можно предположить, что депутаты постараются продолжить процесс как можно быстрее.

Смотреть комментарии (5)

Форум закрыт, но Вы можете продолжить обсуждение на Facebook-странице Радио Свобода
 
XS
SM
MD
LG