"Мутные воды интриг". Кто станет новым руководителем ООН?

Выборы генерального секретаря ООН почти всегда сопровождались тайными сделками. Но на этот раз сюжет может оказаться совершенно непредсказуемым.

31 декабря этого года истекают полномочия нынешнего генерального секретаря Организации Объединенных Наций Антониу Гутерриша. Формально он имеет право на переизбрание, но по сложившейся традиции пребывание в этой должности ограничено двумя пятилетними сроками.

Генеральный секретарь назначается Генеральной Ассамблеей ООН по рекомендации Совета Безопасности. В истории еще не было случая, чтобы ГА отвергла выбор СБ. По сложившейся практике на этот пост не претендуют представители постоянных членов Совета. Процесс отбора кандидатов проходит строго при закрытых дверях. Его непрозрачность напоминает избрание папы римского конклавом кардиналов и создает почву для закулисного торга, которой активно пользуются постоянные члены СБ, обладающие правом вето.

Ты мне – я тебе: как выбирали генсеков в прошлом

Конфликт интересов великих держав дал себя знать уже при обсуждении кандидатуры первого генсека в январе 1946 года. Москва тогда отклонила кандидатуру канадского дипломата Лестера Пирсона, а Вашингтон, в свою очередь, не согласился с предложенными советской стороной кандидатурами югославского посла в США Станое Симича и министра иностранных дел Польши Винсенты Ржимовского. Компромиссной фигурой стал Трюгве Ли, министр иностранных дел Норвегии.

Смотри также

Генассамблея ООН поддержала замену традиционной карты мира

Как функционер Норвежской рабочей партии, министр и генеральный секретарь ООН Ли неоднократно посещал СССР, дважды встречался со Сталиным, подчас находил с ним общий язык и даже жаловался ему, что в Вашингтоне его считают "просоветским человеком". Но в июне 1950 года, сразу после вторжения северокорейских сил в Южную Корею, Ли созвал экстренное заседание Совета Безопасности. При его содействии Совет принял резолюцию, предопределившую вмешательство в конфликт США под флагом ООН. (Советский Союз бойкотировал заседания СБ, требуя, чтобы место Китая в Совете заняла вместо Тайваня КНР. Уже в августе Москва осознала свою ошибку, и полпред Яков Малик вернулся в зал заседаний СБ).

Когда в октябре 1950 года подошел срок переизбрания Трюгве Ли, Советский Союз отказался его поддержать. Тогда появился план продлить его полномочия на три года. Однако и это не устроило Москву. Министр иностранных дел СССР Андрей Вышинский с трибуны Генеральной Ассамблеи обвинил генсека в "подхалимстве и прислужничестве" перед США, назвал его "подпевалой англо-американского блока", который ведет "двуличную игру". Тем не менее решением Генассамблеи полномочия Ли были продлены. Советский Союз отказался признавать его легитимным должностным лицом. В 1952 году сенатор Джозеф Маккарти обвинил генсека в найме "нелояльных" американцев, и в ноябре Трюгве Ли был вынужден подать в отставку.

Как всё начиналось. Представители (слева направо) Франции, Китая, Великобритании, США и СССР после подписания Хартии ООН 26 июня 1945 года

Семимесячные переговоры по согласованию кандидатуры нового генерального секретаря не принесли результата. Великобритания снова выдвинула на вакантный пост Лестера Пирсона. 13 и 19 марта 1953 года, уже после смерти Сталина, Совет Безопасности провел четыре раунда голосования по четырем кандидатурам. В списке, помимо Пирсона, значились предложенный Москвой министр иностранных дел Польши Станислав Скрежевский, посол Филиппин в США Карлос Ромуло и глава делегации Индии в ООН Виджая Лакшми Пандит. Из них только Пирсон набрал большинство голосов (9), и каждый был заблокирован. (Впоследствии Пирсон разработал концепцию многонациональных миротворческих сил, получил Нобелевскую премию мира за выдающийся вклад в урегулирование Суэцкого кризиса, стал премьер-министром Канады и был признан лучшим в истории страны главой правительства).

После того, как процесс зашел в тупик, Франция выдвинула две новые кандидатуры – бывшего министра иностранных дел Нидерландов Дирка Стиккера и шведского дипломата Дага Хаммаршельда. Оба кандидата были "темными лошадками", но советский постпред Валериан Зорин неожиданно согласился с кандидатурой Хаммаршельда, назвав его "безвредным". Выдвижение Хаммаршельда стало полной неожиданностью для Вашингтона. Там начали спешно выяснять, кто это такой, но успели лишь выяснить, что в его послужном списке как будто не было ничего неприемлемого для США. Существовала опасность, что Хаммаршельда заблокирует Тайвань, поскольку Швеция признала коммунистический Китай. Но Тайвань в итоге воздержался. Хаммаршельд получил 10 голосов из 15. Голосование состоялось 1 апреля. Когда в Стокгольме было уже за полночь, телефонный звонок разбудил Хаммаршельда, и журналист сообщил, что Совет Безопасности рекомендовал его на должность генсека ООН. Хаммаршельд счел эту новость первоапрельской шуткой и бросил трубку.

В 1971 году на пост генсека ООН выдвигались аргентинский дипломат Карлос Альберто Ортис де Розас, финский дипломат Макс Якобсон и министр иностранных дел Австрии Курт Вальдхайм. Советский Союз наложил вето на первые две кандидатуры, а Китай (КНР к этому времени заняла место в Совете Безопасности) – на третью. Однако Пекин пошел на уступку: он согласился воздержаться в обмен на назначение на высокий пост своего представителя. Специально для этой цели был учрежден Департамент по политическим вопросам, опеке и деколонизации. Его возглавил в ранге заместителя генсека Тан Минчжао.

В 1981 году Вальдхайм решил избираться на третий срок. Его конкурентом стал министр иностранных дел Танзании Салим Ахмед Салим. Совету Безопасности пришлось провести 16 раундов голосования. Салим выиграл первый раунд, второй закончился вничью, а в оставшихся большинство получил Вальдхайм. Но кандидатура Салима была все 16 раз заблокирована США, а Китай все 16 раз накладывал вето на Вальдхайма.

Смотри также

Разговор на равных. Ольга Абраменко – о заботах и заслугах ООН

Совет Безопасности оказался в патовой ситуации, посол США в ООН Джин Киркпатрик слегла в больницу. После шести недель бесплодного противостояния Вальдхайм и Салим сняли свои кандидатуры, и все началось сначала. В новом списке значилось девять человек, все из "третьего мира", поскольку Китай дал понять, что проголосует только за кандидата из Азии, Африки или Латинской Америки. Фаворитом считался принц Садруддин Ага Хан, бывший Верховный комиссар ООН по делам беженцев. Он получил девять голосов в первом же раунде, но СССР наложил вето на его кандидатуру. (Строго говоря, первые раунды были предварительным, так называемым "соломенным опросом", чисто чтобы выяснить шансы кандидатов. Это голосование было тайным, в отличие от официального). Наконец в 17-м раунде 10 голосов и ни одного вето получил перуанский дипломат Хавьер Перес де Куэльяр, который был мало кому известен, оставался в Лиме и не вел никакой кампании в свою поддержку.

К 1991 году, когда подходил к концу второй срок полномочий Переса де Куэльяра, развивающимся странам надоели кулуарные сделки постоянных членов СБ. "Холодная война" закончилась. В международной политике развернулось движение за избрание на пост генсека ООН представителя Африки. Движение неприсоединения, представляющее большинство на Генеральной Ассамблее, поддержало шестерых кандидатов из Африки. За генсека-африканца высказался Китай. Совет Безопасности рисковал впервые столкнуться с тем, что рекомендованная им кандидатура не будет утверждена Генассамблеей. Именно тогда зародилась идея ротации регионов мира при выборе главы ООН. Однако оставшиеся четыре постоянных члена СБ отвергли ее. В сложившейся ситуации СССР и Франция предложили продлить срок полномочий Переса де Куэльяра на два года, но тот отказался.

В конце концов в списке оказалось 15 кандидатов, из них шесть из Африки. Было решено применить процедуру "соломенного опроса". Лидерами оказались министр иностранных дел Египта Бутрос Бутрос-Гали и зимбабвиец Бернард Чидзеро, возглавлявший совместный Комитет развития Всемирного банка и МВФ (каждый набрал по 10 голосов). После шестого "соломенного" раунда, в котором Бутрос-Гали получил 11 голосов "за" и ни одного "против", Совет Безопасности единогласно проголосовал за его кандидатуру.

Но переизбраться на второй срок ему не удалось, хотя соперников у него не было. Посол США в ООН Мадлен Олбрайт по собственной инициативе разработала и возглавила так называемую операцию "Восточный экспресс". Президент Клинтон смотрел на затею скептически. Американские дипломаты угрожали сотрудникам ООН, якобы ведущим кампанию в пользу Бутроса-Гали на средства организации. Наконец Олбрайт предложила Бутросу-Гали выйти в отставку и возглавить в Женеве международный фонд, который создадут для него США (непонятно, где Олбрайт рассчитывала добыть деньги для этого фонда) и даже сохнанить за собой титул "почетного генерального секретаря". Бутрос-Гали, выходец из богатой семьи, ответил, что не ищет другой работы. Он отказался уходить в отставку, однако временно снял свою кандидатуру, оставив за собой возможность вернуться в список в том случае, если не появится другого перспективного кандидата-африканца.

Пребывание в должности генсека ООН Бутроса Бутрос-Гали (в центре) оказалось непростым из-за конфликта с США

Противостояние продолжалось до тех пор, пока Бутрос-Гали не снял свою кандидатуру окончательно. До завершения сессии Генассамблеи оставалась одна неделя. В новом списке было четыре кандидата-африканца. В ходе "соломенных опросов" Франция блокировала англофонов, США и Великобритания – франкофонов. В четвертом раунде Кофи Аннан из Ганы, заместитель генсека по миротворческим операциям, получил 14 голосов "за" и французское вето. После этого была заключена сделка: Франция согласилась снять свое вето в обмен на назначение француза на пост заместителя по миротворчеству, который освобождал Аннан. На должность был назначен Бернан Мийе. Она остается за Францией по сей день.

В 2006 году в списке кандидатов числилось семь человек. В результате трех "соломенных опросов" не оказалось ни одного кандидата, не получившего вето. В четвертом раунде министр иностранных дел Южной Кореи Пан Ги Мун стал единственным неблокированным кандидатом. Остальные сняли свои кандидатуры, и Пак был избран на безальтернативной основе. Избрание состоялось благодаря обещанию кандидата назначить британского дипломата на пост заместителя генсека по гуманитарным вопросам (вообще-то британцы требовали пост зама по политическим вопросам, но его занимал – и продолжает занимать – американец). Пак исполнил обещание и назначил Джона Холмса. Должность с тех пор зарезервирована за представителями Великобритании.

Смотри также

Более 50 стран призвали РФ к немедленному прекращению огня

В 2016 году на пост генсека претендовали 10 кандидатов из самых разных стран. "Соломенные опросы" выявили явного фаворита – бывшего премьер-министра Португалии, Верховного комиссара ООН про делам беженцев Антониу Гутерриша. В четвертом раунде он один не получил ни одного голоса против. Однако и тут не обошлось без сделки. Россия в обмен на поддержку Гутерриша потребовала назначения своего представителя на высокий пост в Секретариате ООН. Дабы удовлетворить это требование, в структуре ООН было создано Контртеррористическое управление. Должность его главы в ранге заместителя генсека с тех пор занимает российский дипломат.

Это лишь малая толика сделок, о которых стало известно. Обо многих мы пребываем в неведении даже спустя много лет.

Список без фаворита

Интрига нынешних выборов, возможно, самая запутанная и острая из всех. Вместо нового мирового порядка в мире царит полный беспорядок. Водоразделов сегодня много больше, чем в годы "холодной войны". Авторитет ООН подорван односторонними силовыми действиями главных акторов. К застарелым многолетним конфликтам прибавляются новые, возникающие порой на ровном месте. Организация пребывает в затяжном финансовом кризисе.

В соответствии с правилом ротации регионов новым генеральным секретарем должен быть избран представитель Латинской Америки и Карибского бассейна. Но это правило никогда не было абсолютным. Поэтому в нынешнем списке есть представители Африки. И не исключено, что появятся новые, неожиданные кандидаты. Шестеро из девяти – женщины (две из них, впрочем, уже отозвали свои кандидатуры, о чем ниже). С одной стороны, это явный запрос международного сообщества. С другой – не оглашаемое вслух, но реальное препятствие. Ведь женщины, как правило, – сторонницы гендерного равноправия, защиты от домогательств и права на аборт, а это неприемлемо для идеологии "традиционных ценностей", царящей в руководящих кабинетах многих стран.

Выступая в прошлом году на сессии Генеральной Ассамблеи ООН, Дональд Трамп говорил:

Я закончил семь войн, договаривался с лидерами каждой из этих стран и ни разу не получил даже телефонного звонка от Организации Объединенных Наций с предложением помочь заключить соглашения.

В то время я не думал об этом, потому что был слишком занят спасением миллионов жизней. Спасением и прекращением этих войн. Но позже я понял, что Организация Объединенных Наций нам не помогала. Их там не было. Подумал об этом уже постфактум, а не во время этих переговоров, которые были нелегкими. В таком случае, для чего существует Организация Объединенных Наций?

У ООН такой огромный потенциал. Я всегда это говорил. У нее такой огромный, грандиозный потенциал. Но она даже не пытается реализовать этот потенциал. По большей части, по крайней мере, сейчас, все, что они делают, – это пишут очень решительные письма, а затем никогда не воплощают это в жизнь. Это пустые слова, а пустыми словами войну не завершить. Единственное, что решает проблемы войн, – это действия.

Посол США в ООН Майкл Уолц на слушании в Сенате в апреле этого года изложил точку зрения администрации Трампа на организацию:

Спустя 80 лет после своего основания она превратилась в разросшуюся бюрократическую структуру, выходящую за рамки своего основного мандата. Войны продолжаются, злоупотребления в торговле процветают, диктаторы заседают в правозащитных организациях, а дублирующие друг друга агентства наносят ущерб промышленности. В итоге мы имеем ООН, которая продвигает отвлекающие и расточительные идеи, выходящие за рамки основных мандатов, включая вредные климатические и гендерные идеологии, а также дискриминационные программы и политику в области разнообразия, равенства и инклюзивности...

Когда я впервые приехал в Нью-Йорк, я каждый день слышал от своих сотрудников о том, каким огромным влиянием мы, американцы, обладаем в ООН. Честно говоря, я не верил этому. Но я быстро понял, что ООН забыла, как выглядит американское лидерство. И мы вернули его.

Дональд Трамп выступает перед членами Генассамблеи ООН, 23 сентября 2025 года

На том же слушании сенатор-республиканец Пит Рикеттс из Небраски обвинил одну из претенденток на пост генсека ООН, бывшего президента Чили Мишель Бачелет, в том, что она, будучи Верховным комиссаром ООН по правам человека, в докладе 2022 года не назвала действия Китая против мусульман-уйгуров геноцидом, а также продвигала аборты как основополагающее право человека. Уолц в ответ заявил, что в настоящее время он не может сказать, кого Соединенные Штаты поддержат в качестве преемника Антониу Гутерреша, но заметил: "Я разделяю ваши опасения". И добавил, что их разделяет и госсекретарь Марко Рубио.

В июле–сентябре Мишель Бачелет приняла участие в трех "соломенных опросах". Она получила на них 5, 6 и 11 голосов "против" и 19 сентября приняла решение снять свою кандидатуру.

Опросы не выявили явного лидера, но относительно неплохие шансы сохраняет Мария Фернандес Эспиноса – лингвист, поэт, бывшая министр обороны и министр иностранных дел Эквадора. В июне Эспиноза в поисках поддержки приезжала в Москву, встречалась с Сергеем Лавровым.

Но очень может статься, что президент США предпочтет другую эквадорку, Ивонн Баки. В недавнем прошлом посол Эквадора в США, а затем во Франции, Баки давно знакома с Трампом. В 2000 году, после разлива нефти на Галапагосских островах, он помог ей организовать Фонд охраны Галапагосов. В 2004-м, будучи министром промышленности, Баки стала партнером Трампа в организации конкурса "Мисс Вселенная" в эквадорской столице – Кито. В ответ на упреки в том, что мероприятие слишком дорого обошлось казне, она говорила, что это инвестиция в имидж страны за рубежом и новые возможности для торговли и туризма. А недавно в ходе интерактивного диалога в ООН (это новая форма представления кандидатов) она рассказала старшему советнику постпредства РФ при ООН, что три года учила русский язык и любит Россию. Баки также заявила, что убеждена в том, что Россия и Украина должны сесть за стол переговоров под эгидой ООН и что это единственное решение, коль скоро не удалось предотвратить войну. Ивонн Баки высоко ценит миротворчество Трампа. "Мы были на грани Третьей мировой войны, если бы не Дональд Трамп, который вмешался и спас нас, обеспечив переговоры", – сказала Баки в декабре прошлого года, хотя и не очень понятно, что именно она имела в виду.

Смотри также

США планируют выплатить ООН 725 млн долларов долга

В июле Сергей Лавров встретился еще с одной претенденткой на пост – Каролиной Родригес-Биркетт, бывшим министром иностранных дел, а ныне послом Гайаны в ООН. В середине сентября она заявила РИА Новости, что готова лично участвовать в российско-украинском урегулировании, при этом строго соблюдая нейтралитет.

А в апреле Лавров принял в Москве костариканку Ребеку Гринспан – возможно, самого серьезного кандидата на сегодняшний день, с 2001 года работающую в системе ООН. До этого она занимала министерские посты в правительстве Коста-Рики, а также должность генерального секретаря Ибероамериканского генерального секретариата – так сказать, малой ООН для Латинской Америки. Во время зернового кризиса 2022 года Гринспан возглавляла оперативную группу ООН по подписанию и реализации "Черноморской инициативы" – соглашения о безопасной транспортировки зерна из украинских портов.

Еще один перспективный претендент – аргентинский дипломат, генеральный директор Международного агентства по атомной энергии Рафаэль Гросси. Его хорошо знают в Москве. Последний раз он был там в середине сентября, встречался с главой Росатома Алексеем Лихачевым по вопросам безопасности Запорожской АЭС. С Лавровым он встречался еще в марте. Однако ходят слухи, что Россия "не в восторге от Гросси" из-за его позиции в отношении Ирана и чрезмерного сближения с Украиной. Лондон косо смотрит на него просто потому, что он аргентинец, а Трамп решил недавно взбодрить тему принадлежности Фолклендских островов, из-за которых в 1982 году Великобритания воевала с Аргентиной.

Как бы то ни было, Россия официально не высказывает никаких предпочтений. В июне официальный представитель МИД РФ Мария Захарова на вопрос, определилась ли Москва с кандидатурой, ответила:

Внимательно следим за избирательным процессом и кампаниями всех соискателей. Общаемся с ними. Держим в фокусе внимания их оценки острых глобальных проблем, подходы к текущей деятельности ООН и ее реформирования в целях адаптации к современным многополярным реалиям. Будущий Генсекретарь должен отвечать ряду критериев: быть эффективным администратором, обладать надлежащей компетенцией, иметь за плечами обширный дипломатический опыт.

Ему надлежит стоять на равноудалённых позициях, добросовестно и неизбирательно подходить к принципам Устава ООН, продвигать объединительную повестку, ориентироваться на обязательные или консенсусные решения, воздерживаться от юридической квалификации действий государств-членов и принадлежности территорий.

Главная загадка

Но самое непонятное и непредсказуемое – возможный выбор Трампа. В июле New York Post сообщила: президент США хочет, чтобы генсеком ООН стал президент FIFA Джанни Инфантино. Газета ссылалась на "источник, близкий к Трампу". Этот аноним заявил корреспонденту Post: президент уверен, что Инфантино "пользуется уважением во всем мире, и признает, что у него есть особая способность объединять людей".

Дональд Трамп и Джанни Инфантино (справа)

Нет сомнений, что Дональд Трамп очарован главой мирового футбола, сумевшим подобрать ключ к его душе. У них схожее амплуа шоумена с присущим обоим темпераментом. Близкий друг Трампа, бывший глава модельного агентства, а ныне специальный представитель США по глобальным партнерствам Паоло Замполли сказал по этому поводу Post: "Только президенту Трампу могла прийти в голову такая гениальная идея". Он добавил, что между двумя постами есть "определенное сходство": в ООН 193 члена, а в FIFA более двухсот, и "Джанни знает, как с этим управиться".

Ни Белый дом, ни Инфантино статью не комментировали. Но в Washington Post в конце августа появилась другая, в которой говорилось, что в ООН "бродит масса слухов об «октябрьском сюрпризе» из Вашингтона. Не ровен час, говорит некий инсайдер, придет Трамп и скажет: «хочу Инфантино» или «хочу дочку» или «хочу Кушнера». И весь процесс застопорится, покуда кто-нибудь не придумает, как заставить его отступить. Во всяком случае, как можно понять из слов должностного лица, говорившего на условиях анонимности, США не намерены связывать себя искусственными правилами вроде ротации регионов: «Нам нужен лучший кандидат. И точка»".

WP отмечает, что в начале этого года США выплатили ООН около 160 миллионов долларов своего прошлогоднего долга, а в августе, после того, как Антониу Гутерриш провел значительное сокращение штата и бюджета ООН, администрация уведомила Конгресс, что собирается выплатить 725 миллионов долларов взносов за этот год. Уже одно это говорит о серьезности намерений Вашингтона. "Процесс отбора погружается в мутные воды политических интриг Совета Безопасности", – констатирует инсайдер. А эксперт Американского института предпринимательства Бретт Шефер выражается еще прямее: "Я не вижу в этом списке никого, кто пользовался бы достаточной поддержкой для избрания. Вряд ли вы следующий генсек значится среди нынешних кандидатов".