Несмотря на предупреждения со стороны ЕС, правительство Сербии в этом году предоставило гражданство в четыре раза большему числу российских граждан, чем всем остальным иностранцам вместе взятым, – в том числе лицам, находящимся под международными санкциями, как выявило расследование Балканской службы Радио Свободная Европа/Радио Свобода.
Сербия предоставляет гражданство россиянам в рамках ускоренной процедуры "в национальных интересах". Брюссель рассматривает эту процедуру как потенциальную угрозу безопасности, что может поставить под угрозу перспективы вступления Сербии в Евросоюз.
Партнер Усманова и племянник Кадырова
Среди тех, кто воспользовался этой ускоренной процедурой, – Валерий Казикаев, который с апреля 2023 года находится под санкциями США из-за деловых связей с российским олигархом Алишером Усмановым.
Казикаев, получивший сербское гражданство 16 января, попал под санкции США в рамках мер по срыву импорта критически важных технологий, используемых Россией в войне против Украины. Усманов, один из самых богатых людей России, имеющий тесные связи с Кремлем, был внесен в черный список США в марте 2022 года.
По данным Управления по контролю за иностранными активами министерства финансов США, Казикаев занимает должность старшего менеджера или члена совета директоров металлургических и горнодобывающих компаний, связанных с Усмановым, включая такие, как "Металлоинвест" и "Удоканская медь".
Казикаев, с которым Радио Свобода не смогло связаться для получения комментариев, также владеет словацкой компанией KTH Group Spol SRO, которая находится под санкциями США.
В ноябре 2023 года этот россиянин попал под санкции Украины. Они включают замораживание активов, запрет на ведение бизнеса и другие финансовые ограничения.
Еще одним россиянином, получившим сербское гражданство, является Сергей Кондратенко, который был натурализован 13 ноября 2025 года. Он находится под украинскими санкциями за действия, признанные наносящими ущерб национальным интересам и безопасности Украины.
Украинские власти установили, что Кондратенко является конечным владельцем компании Royal Pay Europe, которая была подвергнута санкциям со стороны Украины в 2023 году. Royal Pay Europe зарегистрирована в Латвии и предоставляет услуги электронных платежей и другие виды финансового сервиса. В 2023 году Государственное бюро расследований Украины возбудило уголовное дело против компании в связи с предполагаемым незаконным присвоением более 30 миллионов евро, которые иностранные банки перевели в один из коммерческих банков Украины.
В 2024 году Высший антикоррупционный суд Украины конфисковал активы Royal Pay Europe в стране (на сумму около 44 млн долларов) и перечислил средства в государственный бюджет Украины.
В ходе расследования украинские правоохранительные структуры также установили связь Кондратенко, который не ответил на запрос Радио Свобода о комментарии, с российской букмекерской сетью.
Еще одним новоиспеченным гражданином Сербии стал Якуб Закриев, племянник чеченского лидера Рамзана Кадырова. Ему было предоставлено гражданство в апреле, хотя сербское правительство отменило это решение четыре дня спустя. Закриев находится под санкциями США и Великобритании, поскольку занимал руководящие должности в чеченском правительстве и поддерживал связи с другими российскими институтами.
Сам Кадыров находится под санкциями США и ЕС. На Западе его обвиняют в том, что под его руководством в Чечне происходят серьезные нарушения прав человека, включая похищения, пытки, внесудебные казни и преследование ЛГБТ-людей.
Сербское правительство не ответило на вопросы Радио Свобода ни о предоставлении гражданства племяннику Кадырова, ни об отмене этого решения.
Движение в противоположном направлении
Анализ общедоступных правительственных данных показывает, что только за первые пять месяцев 2026 года сербское правительство предоставило гражданство "в национальных интересах" 44 гражданам России. А с начала 2022 года более 300 россиян получили сербское гражданство именно таким образом.
Возможно, что еще больше граждан России получили гражданство Сербии в рамках стандартной процедуры натурализации. Однако сербское министерство внутренних дел не ответило на запрос Радио Свобода о предоставлении информации, касающейся общего количества предоставленных гражданств с 2022 года.
Сербия не только отказывается вводить санкции против России, но и обходит политику ЕС другими способами
В то время как сербские власти считают ускоренную процедуру натурализации россиян отвечающей интересам страны, ЕС относится к этому иначе. В недавнем неофициальном документе для обсуждения Европейской комиссией, с которым ознакомилось Радио Свобода, содержится предупреждение о том, что ускоренное получение права на безвизовый въезд в ЕС все большим числом российских граждан через приобретение сербского гражданства представляет собой потенциальную угрозу безопасности Евросоюза.
"Сербия не только отказывается вводить санкции против России, но и обходит внешнюю политику и политику безопасности ЕС различными другими способами", – заявила Радио Свобода Бояна Селакович из базирующейся в Белграде Национальной конвенции по вопросам связей с ЕС.
Как страна-кандидат в члены Евросоюза Сербия пользуется безвизовым режимом со странами-членами ЕС, но от нее ожидают приведения внешней политики в соответствие с политикой союза. Белград, однако, не отменил безвизовый режим с Россией и не присоединился к санкциям ЕС, введенным против Москвы в связи с ее вторжением в Украину.
Сербское правительство не ответило на запросы Радио Свобода о том, как оно намерено реагировать на предупреждения Брюсселя и как оно оправдывает рост случаев предоставления гражданства россиянам.
"В то время как ЕС из соображений осторожности рассматривает, как усложнить получение даже туристических виз для российских граждан, Сербия, предоставляя им гражданство, которое автоматически открывает дверь в Шенгенскую зону, кажется, движется в совершенно противоположном направлении", – говорит Марко Тодорович из белградского Центра европейской политики.
Несколько стран-членов ЕС во главе со Швецией оказывают давление на Европейскую комиссию с целью ввести законодательство, которое упростило бы отказ в выдаче туристических виз гражданам России из-за агрессии против Украины.
Согласно данным ЕС, количество туристических виз, выданных гражданам России для въезда в Шенгенскую зону, в 2025 году выросло почти до 480 тысяч. Это самый высокий показатель с начала полномасштабного вторжения России в Украину в 2022 году.
"Пренебрежение к возможным последствиям"
Благодаря взаимному безвизовому режиму между двумя странами тысячи российских граждан проехали через Сербию с начала войны в 2022 году и введения санкций против Москвы. Одни бежали от мобилизации, другие приехали в Сербию, чтобы продолжить вести бизнес с западными странами.
Согласно последним доступным данным министерства внутренних дел Сербии, по состоянию на январь 2025 года чуть более 48 тысяч граждан России имели временный вид на жительство в стране. Он предоставляется на срок до трех лет в зависимости от цели пребывания, такой, как работа или обучение.
Предоставляя гражданство лицам, подпадающим под санкции, Сербия ставит под угрозу свои собственные перспективы европейской интеграции и подрывает авторитет сообщества, к которому она стремится присоединиться, считает Марко Тодорович.
"Это свидетельствует о наличии российского влияния на отдельные части политического и силового аппарата, которые предоставляют такие "услуги" в надежде, что они останутся незамеченными – или даже с полным пренебрежением к возможным политическим последствиям", – считает он.
Тодорович отмечает, что неофициальный документ Еврокомиссии, процитированный выше, также является сигналом о том, что Брюссель будет внимательно следить за тем, как Сербия проводит процесс предоставления гражданства и насколько тщательны проводящиеся при этом проверки биографии заявителей.
Бояна Селакович из Национального конвента по вопросам связей с ЕС говорит, что происходящее с гражданством для россиян показывает: Сербии не хватает четкой внешнеполитической ориентации, и она сохраняет тесные отношения с Россией. "Все это не соответствует положению страны, которая хочет стать членом ЕС, потому что там правила очень строгие и очень четкие", – говорит Селакович.
С декабря 2021 года Сербия не открыла ни одной новой главы в переговорном процессе о вступлении в ЕС. Отчасти это произошло из-за неспособности Белграда привести свой курс в соответствие с внешней политикой и политикой безопасности ЕС.
На недавнем саммите ЕС-Западные Балканы в Тивате (Черногория) в адрес Сербии звучали заявления о том, что она должна выбрать между Россией и Китаем, с одной стороны, и Европейским союзом – с другой. Выступая после саммита, канцлер Германии Фридрих Мерц отметил, что "балансирование между Россией, Китаем и Европой неприемлемо". По словам канцлера, европейские лидеры ясно дали это понять президенту Сербии Александру Вучичу.
Везет не всем
В то время как привилегированные россияне получают сербские паспорта, остальные ждут. После того как Балканская редакция Радио Свободная Европа/Радио Свобода опубликовала информацию о том, что россиянин, включенный в санкционный список США, получил сербское гражданство, к нам обратилась россиянка, сообщившая, что ждет сербского гражданства с 2013 года, когда она покинула Россию. Мы также поговорили с диссидентом, которому в 2023 году Сербия отказала в выдаче временного вида на жительство.
Ольга Суслова, проживающая в Нови-Саде, занимается оказанием помощи беженцам из Украины. Она живет в Сербии с мужем и детьми. Они получили сербское гражданство, но ей его не предоставили. Владимир Волохонский, российский диссидент и антивоенный активист, покинул Сербию в 2023 году после того, как страна отказала ему в праве оставаться на своей территории. Сейчас он находится в Германии.
