Нет документа – нет голоса. Споры вокруг правил голосования в США

Чем ближе выборы в Конгрес США, намеченные на ноябрь, тем более нервной становится обстановка вокруг них. Существует историческая закономерность: президентская партия проигрывает первые после избрания президента выборы в Конгресс. За последние 80 лет из этого правила было лишь два исключения, с 1862 года – четыре. Другая закономерность заключается в том, что президентская партия проигрывает выборы в нижнюю палату (теряет в среднем 47 мест), если рейтинг президента ниже 50 процентов. Республиканская партия намерена отменить обе закономерности.

Один из инструментов этой отмены – законопроект SAVE Act, что расшифровывается как "Закон о защите права голоса американцев", а аббревиатуру можно перевести призывом "спаси".

Проект порожден теорией о том, что президенты-демократы нарочно впускают в страну массы нелегальных иммигрантов и облегчают регистрацию избирателей, чтобы увеличить свой электорат. Эту теорию активно пропагандирует, например, Илон Маск.

SAVE Act требует от избирателя, желающего зарегистрироваться для последующего голосования, предъявить документальное подтверждение своего гражданства. Необходимость меры сторонники закона мотивируют якобы массовым участием в голосовании нелегальных иммигрантов и неграждан.

Казалось бы, какие могут быть возражения? Разве избирательные комиссии не обязаны не допускать неграждан к голосованию?

Вопрос непростой. По Конституции легислатуры штатов сами определяют порядок выборов в своей юрисдикции. В настоящее время в каждом штате свои требования к идентификации избирателей. В США нет внутренних паспортов. Роль удостоверения личности выполняют водительские права – их, как правило, и предъявляют избирательным комиссиям. Можно показать загранпаспорт, свидетельство о рождении или сертификат о натурализации. В некоторых штатах достаточно предъявить счет за коммунальные услуги или выписку из банка. В 14 штатах и федеральном округе Колумбия не требуется и этого: бездомный не платит за коммунальные услуги, но права голоса его никто не лишал. В этом случае избиратель при регистрации подписывает аффидевит, то есть письменное показание под присягой, где указывает свои персональные данные, а избирательная комиссия эти данные проверяет.

Обработка избирательных бюллетеней на одном из участков в штате Джорджия, 2020 год

Но гражданин США не обязан иметь машину, а значит, у него может не быть водительских прав. Женщина выходит замуж и меняет фамилию, а в свидетельстве о рождении остается прежняя (таких, по оценкам, 69 миллионов плюс 4 миллиона мужчин, взявших фамилию жены). Наконец, документы можно потерять, они могут пропасть при несчастном случае или стихийном бедствии, их могут украсть. Восстановление требует хлопот и времени.

По подсчетам правозащитников, более 9 процентов американских избирателей, или 21,3 миллиона человек, не имеют на руках документов, удостоверяющих их личность. С их точки зрения, SAVE Act препятствует реализации их избирательных прав. И прежде всего это относится, по понятным причинам, к малоимущим слоям населения и этническим меньшинствам. А это в большинстве своем демократический электорат.

Нижняя палата Конгресса приняла первый вариант законопроекта в апреле прошлого года. Вместе с республиканцами за него проголосовало четверо демократов. Однако в Сенате проект завис.

11 февраля Палата представителей приняла новую версию закона большинством в пять голосов (на этот раз с республиканцами голосовал один демократ). Теперь дело за Сенатом, где у республиканцев тоже большинство. Но в верхней палате простого большинства мало. Недаром о многих законопроектах говорят "умер в Сенате". У франкции меньшинства есть процедурная возможность "похоронить" проект. В отличие от Палаты представителей, продолжительность выступления сенатора на пленарном заседании верхней палаты регламентом не ограничена, как не ограничена и продолжительность дебатов по конкретному вопросу. Ораторы меньшинства применяют тактику обструкции, затягивая заседание и не позволяя поставить вопрос на голосование. И в конце концов берут палату измором. Это и есть знаменитый филибастер.

В 1919 году посредством филибастера в Сенате был заблокирован Версальский договор. В 1957 сенатор Стром Тёрмонд установил абсолютный рекорд филибастера – он выступал против Закона о гражданских правах 24 часа 19 минут, но закон все-таки был принят. В 1988 лидер демократического большинства сенатор Роберт Бёрд, увидев, что часть республиканцев, затеявших филибастер, разъехалась по домам, приказал приставу Сената арестовать их и доставить в зал заседаний под конвоем. Один из арестованных потом демонстрировал журналистам свой забинтованный палец, поврежденный при аресте.

Сенатор Стром Термонд с текстом своей речи, 1957 год

С тех пор на случай филибастера в Сенате припасены раскладушки, на которых члены палаты, как римские патриции, картинно возлежат, позируя телекамерам.

Чтобы подвести черту под прениями, требуется квалифированное большинство в три пятых – 60 голосов, которых у республиканцев в нынешнем Сенате нет.

Президент Дональд Трамп крайне недоволен таким положением. Не далее как месяц назад он призвал "национализировать" выборы, если штаты не справляются с их проведением. Три недели назад Трамп говорил, что введет проверку документов своим указом. 9 марта, выступая перед республиканцами Конгресса во Флориде, он заявил, что если SAVE Act будет принят, победа на промежуточных выборах "гарантирована", если нет – "это большая неприятность". И пообещал, что не подпишет ни один одобренный Конгрессом закон, пока не будет принят SAVE Act: "Правда не подпишу. Вот насколько все плохо". Эту угрозу он, впрочем, вряд ли исполнит: по Конституции, если президент в течение 10 дней не подписывает закон и не накладывает на него вето, тот автоматически вступает в силу.

В последнее время фракция меньшинства и не утруждает себя бесконечными речами – достаточно одной угрозы филибастера, чтобы вопрос был снят с повестки дня. Активисты MAGA требуют заставить демократов устроить "говорящий филибастер". Дональд Трамп тотчас ухватился за это предложение. Но заставить их нельзя, не изменив регламент.

Тщетно лидер республиканцев в Сенате Джон Тун уверял, что арифметика не позволяет принять закон, а для изменения правил филибастера нужны те же 60 голосов: "Это просто реальность. Иногда мне приходится сообщать не очень хорошие новости о том, что расчеты не сходятся, но это факты, и от этого никуда не деться". Но президент не согласен, что голосов не хватает: "Он должен быть лидером. Если он лидер, он должен их добыть".

И сенатор Тун сдался. В четверг он заявил, что поставит законопроект на голосование на будущей неделе. "Я не могу гарантировать результат рассмотрения этого законопроекта, – сказал он, – но я могу гарантировать, что мы заставим демократов высказаться публично".

Результат заранее известен, поэтому республиканцы ломают голову над другими способами провести закон через верхнюю палату. Например, конгрессвумен от Флориды Анна Паулина Луна предлагает прицепить SAVE Act к другому закону – о негласном наблюдении в целях внешней разведки (FISA), срок действия которого истекает 20 апреля, и его надо продлевать. Эта идея тоже понравилась президенту. Но и на этом пути есть свои процедурные сложности.

По имеющимся данным, в Пенсильвании, где избирателям не нужно предъявлять никакого документа, за 18 лет из 93 миллионов бюллетеней недействительными по причине отсутствия американского гражданства признано 544. В Северной Каролине из 4,8 миллиона голосов, поданных на выборах 2016 года, негражданами был подан 41 бюллетень. В Огайо, где одна из самых строгих в стране систем контроля, в 2024 году обнаружено 137 регистраций неграждан из более чем восьми миллионов. Наконец, в Джорджии, результаты голосования в которой в 2020 году стали предметом особенно ожесточенных споров, из 8,2 миллиона регистраций 20 пришлось на неграждан – это 0,00024 процента. Данные фонда "Наследие" (Heritage Foundation), горячо приветствующего ужесточение правил регистрации, на самом деле показывают столь же незначительную долю.