10 августа Палата представителей США приняла к рассмотрению пакет широкомасштабных санкций против России и Ирана – всего через несколько дней после того, как Сенат одобрил его подавляющим большинством голосов (86 против 11). Тем самым начат следующий этап давления на военную экономику Кремля. Президент Дональд Трамп может получить дополнительные рычаги влияния для принуждения России к мирным переговорам с Украиной.
Этот шаг был сделан необычно быстро. Пока Палата представителей находится на августовских каникулах, республиканцы Майкл Маккоул из Техаса и Брайан Фитцпатрик из Пенсильвании, а также демократ Стени Хойер из Мэриленда и широкая двухпартийная группа представителей внесли на рассмотрение Палаты представителей аналог законопроекта Линдси О. Грэма "О введении санкций против России и Ирана" 2026 года. Документ идентичен принятому Сенатом на прошлой неделе.
Законопроект, названный в честь покойного сенатора Линдси Грэма, будет направлен против российских банков, доходов от энергетики, олигархов, связанного с Кремлем "теневого флота", фирм, обходящих санкции, а также иностранных правительств и компаний, помогающих России продолжать войну против Украины. Он также продлит действующие уже давно санкции против Ирана до 2031 года.
Есть, однако, и проблемы, беспокоящие сторонников этого документа. Потенциально сложными выглядят дебаты по поводу его тарифных положений и объема президентских полномочий в отношении стран, продолжающих закупать российские энергоресурсы.
Конгресс готовится
Майкл Маккоул, бывший председатель комитета по иностранным делам Палаты представителей, заявил, что перед смертью Линдси Грэма он пообещал ему, что внесет законопроект в Палату представителей. Сенатор Грэм работал над этим документом более года и заручился поддержкой Белого дома.
Маккоул сообщил, что президент Украины Владимир Зеленский во время визита конгрессмена в Украину в июле заявил ему о своей готовности к прекращению огня и переговорам, в то время как президент России Владимир Путин по-прежнему отказывается сесть за стол переговоров. По мнению республиканца из Техаса, новые санкции помогут усилить давление на Путина и продвинуть то, что он охарактеризовал как "представление Грэма" о прочном мире.
Стени Хойер, один из самых высокопоставленных демократов в Палате представителей, отметил, что эта мера давно назрела. По его словам, законопроект нанесет удар по многим источникам финансирования войны со стороны России, включая нефть и газ, "теневой флот" и финансовые учреждения.
Но Хойер указал также на существенное ограничение: пакет санкций не включает ряд положений, содержащихся в "Законе о поддержке Украины", в том числе 8 миллиардов долларов на военную помощь и помощь в восстановлении страны, а также санкции, связанные с похищением украинских детей на оккупированных Россией территориях. Это упущение может стать предметом более широких дебатов в Палате представителей по поводу того, достаточно ли только санкций для того, чтобы повлиять на исход войны.
Три опоры военной машины Путина: нефть, деньги и готовность других закрывать на это глаза
Законопроект поддерживают законодатели из всех политических лагерей.
Конгрессмен Брайан Фитцпатрик заявил, что документ направлен против того, что он назвал тремя опорами военной машины Путина: "нефть, деньги и готовность других закрывать на это глаза". По его словам, законопроект изолирует российские банки, ликвидирует сети финансирования и заставит правительства и компании, поддерживающие Москву, выбрать, продолжать ли вести дела с Россией.
Новые пошлины
Самое мощное – и, возможно, самое спорное – положение законопроекта предоставит президенту Трампу значительные новые полномочия по введению пошлин в отношении стран, которые продолжают закупать российскую нефть и газ или помогают Москве обходить санкции.
Законопроект разрешает вводить пошлины в размере до 500 процентов на товары, импортируемые из России, а также целевые пошлины в размере до 100 процентов на товары из стран, входящих в число крупнейших покупателей российской сырой нефти или природного газа либо являющихся посредниками в обходе санкций в отношении российской нефти.
Конгрессмен Хойер заявил, что точный объем полномочий президента в области пошлин еще предстоит определить. Он конкретно указал на предложение, ограничивающее эти полномочия восемью странами, импорт из которых способствует финансированию войны России против Украины. Этот пункт может оказаться очень важным, как только законодатели вернутся в Вашингтон.
Помощники членов Палаты представителей, знакомые с ходом обсуждений, сообщили Радио Свобода, что ближайшая задача – сохранение двухпартийной коалиции, которая обеспечила голосование в Сенате по "закону Грэма" со счетом 86 против 11. Политический расчет прост: сторонники закона хотят использовать голосование в Сенате как импульс для быстрого принятия решения в Палате представителей, избегая при этом изменений, которые могут вызвать очередной длительный раунд переговоров.
По оценке помощников, сами санкции пользуются широкой поддержкой. Более сложный вопрос – как далеко Конгресс должен зайти в деле делегирования президенту полномочий по введению тарифов и насколько жестко эта мера должна применяться к крупным покупателям российских энергоресурсов. Именно это может стать предметом спора в Палате представителей.
Готовится мощный удар, который необходим для разрушения российской экономики
Сторонники Украины ждут принятия "закона Грэма" с нетерпением. Юрий Боечко, генеральный директор Hope For Ukraine, некоммерческой организации из Нью-Джерси, занимающейся доставкой медикаментов и гуманитарной помощи гражданскому населению в прифронтовых регионах Украины, считает, что готовится "мощный удар, который необходим для разрушения российской экономики".
"Угрожая ввести 100-процентные пошлины на покупателей российских энергоресурсов, ликвидируя "теневой" танкерный флот и изолируя российские финансовые учреждения, этот законопроект нацелен на оставшиеся источники доходов из-за рубежа, поддерживающие бюджет Кремля", – говорит Боечко.
По его мнению, "сжатие этих жизненно важных финансовых артерий грозит России полным экономическим истощением, лишая её возможности финансировать затяжную агрессию и вынуждая Москву вести переговоры на условиях Украины".
Кто станет мишенью?
"Закон Грэма" выходит далеко за рамки индивидуальных санкций в отношении российских чиновников. Он будет также направлен против олигархов, компаний, поддерживающих оборонно-промышленный комплекс России, и иностранных субъектов, оказывающих существенную помощь военным операциям Москвы. Также предусмотрено введение санкций в отношении крупных российских и определенных иностранных финансовых учреждений, которые осуществляют значительные транзакции с российскими банками, подпадающими под санкции.
Еще одной важной целью является "теневой флот" России – суда, владельцы, операторы, страховщики, порты и другие посредники, участвующие в перевозке российской нефти и товаров, подпадающих под санкции, и помогающие Москве обходить западные ограничения.
Законопроект запретит новые американские инвестиции в Россию, покупку российского суверенного долга и нацелится на службы обмена финансовыми сообщениями, используемые для обхода санкций.
Положения, касающиеся энергетики, занимают центральное место в этой стратегии. Сторонники законопроекта утверждают, что доходы от российской нефти и газа по-прежнему имеют решающее значение для способности Кремля финансировать свою военную кампанию, несмотря на многолетние западные санкции.
За пределами России
Действие "закона Грэма" распространяется и за пределы России. Он продлевает действие Закона о санкциях против Ирана (1996) до 2031 года, делая упор на иранский энергетический и оборонный секторы. Майк Роджерс, глава комитета Палаты представителей по делам вооруженных сил, заявил, что положения, касающиеся Ирана, необходимы из-за угроз Тегерана свободе судоходства в Ормузском проливе и его роли в поддержке России.
Конгрессмен Натаниэл Моран отмечает, что документ также будет направлен против китайских организаций, поддерживающих оборонно-промышленную базу России. Это положение может придать закону дополнительный геополитический аспект, поскольку Вашингтон противостоит как Москве, так и Пекину, поддерживающим тесное сотрудничество.
Целью является мир, определяемый Украиной, а не навязанный Москвой
Одно из наиболее значимых положений законопроекта касается условий, при которых могут быть сняты санкции в отношении России. Он позволяет президенту сделать это только после того, как будет подтверждено, что Россия подписала мирное соглашение, принятое свободным и независимым правительством Украины, и прекратила военные действия, а также деятельность, направленную на свержение, расформирование или подрыв украинского правительства.
Это условие призвано обеспечить, чтобы санкции оставались средством давления, а не превращались просто во временное наказание. По словам Брайана Фитцпатрика, целью является мир, "определяемый Украиной, а не навязанный Москвой".
