Никаких переводов и консульских услуг: Госдума одобрила новые запреты для политэмигрантов – закон о "гражданской смерти", как его окрестили журналисты. Голосование прошло стремительно и пакет приняли сразу во втором и третьем чтениях. Своеобразный прощальный подарок от Госдумы восьмого созыва для уехавших за границу россиян, которые "уклоняются от исполнения наказания" по нескольким статьям КоАП или любой уголовной статье.
Также в новом выпуске программы "Человек имеет право": Крипту признали и будут контролировать. В России принят закон о криптовалюте. Комментирует криптоэксперт Алекс Спектор. Сталин в граните. Как в России реабилитируют сталинизм. Комментирует исследовательница "Мемориала" Александра Поливанова
Нововведения, которые начнут действовать немедленно с момента публикации закона, комментирует юрист, участник правозащитной команды "Первый отдел" Максим Оленичев:
Этот закон лишает базовых гражданских прав тех, кто уехал из России и преследуется
Журналисты назвали этот закон законом о “гражданской смерти”, потому что он лишает базовых гражданских прав тех, кто уехал из России и преследуется за политические правонарушения по статьям КОАП либо, по мнению российских властей, уклоняется от исполнения наказания за преступления по приговорам, которые уже вынесены российскими судами, причем по любым приговорам. Этот закон вводит ограничения, а по сути – запреты для людей, если они попадают в эту категорию.
Депутаты предусмотрели 14 различных запретов. В частности это – запреты на государственную регистрацию в качестве самозанятых в России, на использование онлайн-банков, на выдачу доверенностей в российских консульствах, получение паспортов, внесение изменений в актовые записи – о смене имени или заключении/расторжении брака – то есть все эти документы российские власти выдавать не будут. Кроме того, запрещаются любые сделки с имуществом, которое принадлежит уехавшим, по сути, оно замораживается на текущий момент. Нельзя будет заключать никакие кредитные договоры, договоры займа, регистрировать транспортные средства, продавать их и еще разные другие запреты, в том числе, – замораживание средств на банковских счетах.
Если загранпаспорт уже заканчивается, то новый, скорее всего, можно будет не получить
Люди, которые уехали за пределы России и входят в число субъектов, на которых распространяется этот закон, лишаются любых возможностей осуществлять обычную деятельность, которую люди, проживающие в России, могут осуществлять. И дополнительно они лишаются документов, которые регулируют их правовой статус. В частности, если загранпаспорт уже заканчивается, то новый, скорее всего, можно будет не получить, потому что российские власти не будут выдавать такие документы. Нельзя будет получить документы об образовании, свидетельство о рождении и так далее. Очень многие из этих документов требуются людям, которые хотят интегрироваться за пределами России, и на эти документы нужно проставлять апостиль. Если люди не успели этого сделать, то, к сожалению, с момента вступления в силу закона нельзя будет уже эти документы оформить.
По сути, российское государство оставляет людей один на один со своими проблемами. При этом, они являются гражданами России, и российские власти вправе и дальше привлекать их к административной, к уголовной ответственности за правонарушения, которые совершены против интересов России, даже если люди проживают за рубежом.
С другой стороны, государство отказывает людям в реализации обычных гражданских прав – на пользование своим имуществом, на получение любых документов, – и создает значительные проблемы для легализации за пределами Российской Федерации.
Кто именно попадает в эту категорию лиц. Это – любые люди, которые были осуждены российскими судами, но не исполнили приговор. В первую очередь это касается сейчас массовой практики вынесения заочных приговоров по политическим преступлениям, но закон не делает скидку на политические преступления, речь идёт о любых преступлениях, по которым не исполнено наказание.
Выйти из списка тоже возможно. Депутаты это предусмотрели, но, как всегда, ограничили количество способов
Отдельно закон говорит о том, что те, кого привлекают за политические правонарушения, тоже попадают в эту когорту лиц. В первую очередь, это люди, которых осуждают за неисполнение закона об иностранных агентах. Здесь важно, что под эту ответственность попадают не только сами физические лица-иностранные агенты, либо физические лица-участники иностранных агентов, но и люди, которые условно могли сделать репост иностранного агента, где не было маркировки о том, что пост создан или распространен иностранным агентом. Министерство юстиции должно по их российскому адресу прислать предупреждение, предписание об устранении этого нарушения в течение месяца. Человек мог это письмо не получить, и спустя месяц он тоже будет считаться привлеченным к административной ответственности, если суд вынесет соответствующее постановление, и он тоже попадет в эту категорию лиц, если проживает за рубежом. То есть за содействие иноагентам тоже предусмотрена отдельная административная ответственность, и в рамках этого закона на людей тоже распространяются такие ограничения.
Другие статьи касаются сотрудничества с нежелательными организациями, призыва к введению санкций, к нарушению территориальной целостности России и за “дискредитацию” вооруженных сил.
Что важно: эти запреты не возникают автоматически с момента принятия закона. Закон предусматривает возможности и механизмы его реализации. Министерство юстиции будет вести публичный список таких лиц на своем сайте, и попадание в этот список будет осуществляться при наличии некоторых документов. То есть в Министерство юстиции должны обязательно поступить сведения от погранслужбы России о том, что человек в настоящее время не находится на территории России и выехал. Также от органов, которые контролируют исполнение наказаний, Минюст должен будет получить справки о том, что наказание не исполнено, либо по делу об административном правонарушении за политические правонарушения, либо по приговору по уголовным делам. Тогда Минюст вносит человека в соответствующий список, и с этого момента возникают все эти запреты для уехавших, которые предусмотрены этим законом.
Все это делается, чтобы люди, которые испытывают максимальные проблемы из-за решений, которые принимает государство, приезжали в страну и попадали в руки властей
Выйти из списка тоже возможно. Депутаты это предусмотрели, но, как всегда, ограничили количество способов. Первый, конечно, – по естественным причинам. Когда человек умирает, его из такого списка должны исключить. Второе основание – когда отменяется неисполненный приговор суда, либо отменяется постановление об административном правонарушении, на основании которого было наложено административное наказание. Должны быть еще эти факты подтверждены соответствующими справками. Если человек исполнит наказание – это третье основание для выхода из реестра. Если дело касается административного правонарушения, то человек может заплатить штраф, но если у него банковские счета не будут работать, что предусмотрено этим законом, то выплатить штраф будет несколько проблематично. Ну и если человек даже ничего не исполнил, но приехал в Россию, то в этом случае он тоже имеет право выйти из этого реестра. Но если человек приезжает в Россию, то понятно, что он оказывается в юрисдикции Российской Федерации, и если это политические активисты, то российское государство просто так не оставит приезд этого человека. Возможно, будут дополнительные дела и дополнительные наказания, а, возможно, это приведет и к лишению свободы.
Этот закон, по сути, ограничивает людей в базовых правах. Мы здесь видим большое пересечение с белорусским сценарием. Белорусские власти несколько лет назад отказались выдавать паспорта своим гражданам за пределами Беларуси и сказали, что возможность получить паспорт есть только если человек сам приедет в Беларусь. Все это делается, чтобы люди, которые испытывают максимальные проблемы из-за решений, которые принимает государство, приезжали в страну и попадали в руки властей. Чтобы власти могли, по сути, расправляться своими политическими оппонентами.
Этот закон не касается людей, которых привлекали к административной ответственности по неполитическим статьям. Но те, кто высказывался, выступал против войны России в Украине, те, кого обвинили в сотрудничестве с нежелательными организациями, с иноагентами или те, кто сам стал иноагентом, к сожалению, могут попасть в этот список.
Базовая рекомендация сейчас – максимально решить вопрос передачи собственности, вывести средства с банковских счетов, получить документы с апостилем и, возможно, получить второй загранпаспорт
Важно сказать, что депутаты так быстро принимали эти поправки, что, на мой взгляд, Минюст еще не успел отреагировать надлежащим образом. Для реализации закона нужно, чтобы Минюст утвердил порядок введения этого публичного реестра. Пока что даже проектов таких нет, и мы можем предполагать, что если даже закон вступит в силу достаточно быстро, это может случиться на этой неделе, не так быстро реестр, заработает. Нужно создавать межведомственное взаимодействие, нужно создавать эти списки, отладить систему публикации. Конечно, российские власти уже научились на реестре воинского учета делать такие реестры и организовать межведомственное взаимодействие, тем не менее, какая-то отсрочка, возможно, будет.
Поэтому базовая рекомендация для тех, кто может попасть в этот реестр, сейчас – максимально решить вопрос передачи собственности. Вывести средства с банковских счетов, получить документы с апостилем для последующей жизни и, возможно, получить второй загранпаспорт, обратившись в российские консульства, потому что пока что еще такие паспорта выдают. Важно, что этот закон запрещает также действие доверенностей, если они выданы теми, кто попадает под действие закона. С момента попадания в список Минюста эти доверенности уже не будут приниматься в России. Поэтому пока есть зазор между вступлением в силу и реальным исполнением закона, есть смысл максимально получить необходимые документы, передать имущество и таким образом подстраховаться. Времени немного, но оно еще пока что есть.
