Санкции Европейского союза "медленно, но верно" душат российский экспорт нефти, а также усиливаются по скорости и масштабам, заявляет Дэвид О'Салливан, курирующий режим санкций в ЕС. В интервью Радио Свободная Европа/Радио Свобода он отмечает, что, хотя применение санкций было своего рода "игрой в кошки-мышки", в конечном итоге ограничительные меры сработали, доходы России "пострадали".
Разговор с Дэвидом О'Салливаном состоялся за два дня до саммита ЕС, на котором рассмотривались дальнейшие меры против России – в ответ на продолжающееся уже почти четыре года полномасштабное вторжение в Украину. Использование 140 миллиардов евро замороженных российских активов для оказания финансовой поддержки Украине являлось главным пунктом повестки дня. В итоге было принято иное решение: выделить Украине беспроцентный кредит в размере 90 миллиардов евро за счет заимствований на рынках капитала, обеспеченных "бюджетным запасом ЕС".
Глава Европейского совета Антониу Кошта сообщил, что средства будут выделены на 2026 и 2027 годы. "Мы взяли на себя обязательства и выполнили их", – отметил он. Однако юридические проблемы помешали некоторым членам ЕС согласиться на использование российских государственных активов. Так, Бельгия, где размещена большая часть российских активов, опасалась ответных мер со стороны Москвы и возможного ухудшения инвестиционного климата в Европе. Россия пригрозила массовыми судебными исками в случае любого использования ее замороженных активов.
Однако этим вопросом новые ограничения не исчерпываются. На этой неделе ЕС также добавил в свой санкционный список более 40 судов, используемых для обхода ограничений на экспорт нефти из России. По оценке О'Салливана, это приведет к увеличению общего числа судов, попавших под санкции, до 600. Это примерно две трети так называемого "теневого флота" России.
Как быстро подняться на борт танкера
Это означает изменение в существующей практике ЕС. Ранее новые суда добавлялись в список только в рамках каждого из 19 пакетов санкций, одобренных Евросоюзом. Каждый из них требовал длительных переговоров между государствами-членами.
"Мы договорились, что можем действовать более регулярно и с немного меньшим шумом при внесении отдельных судов в санкционный список. Дело пойдет быстрее. Нам не придется ждать несколько месяцев утверждения нового более крупного пакета санкций, – говорит Дэвид О'Салливан. – Теперь мы сможем делать это ежемесячно или еженедельно, как только определим критическую массу судов".
Нам не придется ждать несколько месяцев утверждения нового более крупного пакета санкций
По словам чиновника, ЕС также хочет продолжить переговоры со странами, в которых официально зарегистрированы суда, чтобы ускорить и упростить процесс посадки на борт контролеров и еще больше нарушить работу "теневого флота".
О'Салливан отмечает, что получение разрешения на посадку от государства, под чьим флагом ходит такой танкер или другое судно, в каждом отдельном случае связано с проблемами. "Судно проходит мимо вашего побережья, и вам приходится отправлять электронное письмо в какой-то реестр и говорить: «Эй, это судно ходит под вашим флагом, у нас есть основания полагать, что оно ведет себя некорректно. Можем ли мы подняться на борт?» К тому времени, когда вы получите ответ, судно уже уйдет".
Вместо этого, по словам О'Салливана, ЕС ищет либо "более быстрый механизм", либо бессрочное разрешение на проверки.
В резолюции саммита ЕС, завершившегося 19 декабря, содержится призыв к "дальнейшим скоординированным действиям государств-членов и сотрудничеству с партнерами по «Большой семерке», а также с прибрежными и портовыми государствами, государствами флага третьих стран и всей экосистемой теневого флота, с целью дальнейшего сокращения доходов России от продажи энергоресурсов".
Ни капли нефтепродуктов из России
Россия является третьим по объему производителем нефти в мире, но Евросоюз резко сократил собственное потребление российской сырой нефти, поставляемой по трубопроводам, и запретил морской импорт. Суда, подпадающие под санкции, не могут заходить в порты ЕС.
Дополнительные санкции ограничивают цену, которую третьи страны могут платить за российскую сырую нефть. В настоящее время этот потолок составляет 47,60 доллара за баррель, что значительно ниже рыночных цен.
Они в основном ввозили российскую нефть для переработки, а затем продавали ее в Европу как собственный продукт
По данным Международного энергетического агентства (МЭА), в ноябре доходы России от экспорта нефти находились на самом низком уровне с начала полномасштабного вторжения в Украину в 2022 году. МЭА объясняет это как санкциями, так и атаками украинских дронов на инфраструктуру нефтяной промышленности России. Дополнительный фактор – падение цен на нефть на мировых рынках.
Дэвид О'Салливан говорит, что новые меры ЕС, которые должны вступить в силу в январе, уже имеют свое влияние. Новые санкции запретят импорт в ЕС продуктов, полученных из российской нефти. "Это было важной частью бизнес-модели, в частности, индийских нефтеперерабатывающих заводов, а также некоторых других, турецких и даже китайских. Они в основном ввозили российскую нефть для переработки, а затем продавали ее в Европу как собственный продукт. Теперь это больше невозможно, – отмечает европейский представитель. – Если в переработанном продукте есть хотя бы капля российской нефти, его больше нельзя экспортировать в Европейский союз".
"Ударь крота"
В качестве раннего признака предстоящих изменений уже в ноябре индийская компания Reliance Industries объявила, что прекратит импорт российской нефти в Джамнагар, крупнейший в мире нефтеперерабатывающий комплекс, чтобы соблюсти новые правила. Этот шаг был положительно воспринят Вашингтоном, который ранее объявил о введении вторичных тарифов на индийскую продукцию из-за импорта этой страной российской нефти.
В октябре США также объявили о введении санкций против двух крупнейших российских нефтяных компаний, "Лукойл" и "Роснефть", что еще больше усилило давление на отрасль. ЕС последовал их примеру, введя "ужесточенный запрет на сделки" в отношении "Роснефти" и "Газпромнефти", дочерней компании контролируемого государством российского газового гиганта "Газпром".
Однако меры по ограничению экспорта российской нефти, по-видимому, пока не оказали большого влияния на Китай. "Никто не хочет связываться с Китаем. Я знаю, что ЕС ввел санкции в отношении нескольких нефтяных терминалов, но на самом деле это похоже на игру «Ударь крота»", – говорит в разговоре с Радио Свобода Мишель Бокманн, аналитик морской разведывательной компании Windward.
Дэвид О'Салливан признаёт справедливость этой жалобы, отмечая, что, каким бы ни был механизм санкций, он вряд ли может привести к стопроцентному успеху. "В Москве можно даже получить степень магистра по обходу санкций. Кстати, мы только что ввели санкции против лица, ответственного за эту программу. Так что обход санкций – это очень сложная система, – говорит он. – Я считаю, что мы постоянно создаем для нее всё новые и новые трудности... Мы медленно, но верно делаем для России всё более и более сложным продавать нефть по любой разумной цене".
